律师解答：
自然失业率是指在保持经济满就业的条件下，由于结构性和摩擦性原因导致的一定比例的失业率。结构性失业是由于产业结构调整、技术进步等引起的失业，而摩擦性失业是由于工人流动引起的失业。这些都是市场机制下必然存在的失业形式，不能通过政府政策进行干预调控。自然失业率与经济周期、政策等因素无关。经济周期是指经济活动的周期性波动，包括繁荣期、衰退期、萧条期和复苏期四个阶段。在经济繁荣期，失业率会下降，反之在经济衰退期和萧条期，失业率会上升。但是，自然失业率是由结构性和摩擦性失业引起的，在任何经济周期下都会存在一定的自然失业率。政府政策也不能改变自然失业率的水平。政府可以制定各种就业政策，如提供职业培训、刺激投资、促进消费等来促进就业，但这些政策只对总失业率有影响，无法改变自然失业率。
【法律依据】：
《就业服务与就业管理规定》 第二条 劳动者求职与就业，用人单位招用人员，劳动保障行政部门举办的公共就业服务机构和经劳动保障行政部门审批的职业中介机构从事就业服务活动，适用本规定。本规定所称用人单位，是指在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织，以及招用与之建立劳动关系的劳动者的国家机关、事业单位、社会团体。
