律师解答：
一、农民和土地挂钩，难以考核量化：农村实行家庭联产承包责任制，农民可根据规定，承包土地，原则上是自负盈亏。农民是和土地直接挂钩，虽然都付出了辛勤劳动，但无法进行劳动额度的量化考核，因此没有退休的说法。而企事业职工属于雇佣关系，他们的收益和付出的劳动额度以及为企业创造的利润息息相关，企业有数据可依，可根据考核标准给予不同水平的退休金。
二、农村老龄人口众多，存在资金缺口：我国是农业大国，农村人口占多数。目前，全国老龄人口突破两亿，其中65%都是属于农村户口。预计到2034年，农村老人会达到1.71亿人，面对如此庞大的群体，发放退休金无疑是痴人说梦。有专家认为，目前农民想依靠70元养老金养老俨然纯属空想，但由于国家存在资金缺口，想给这么庞大数量的农民群体发放退休金也是空想，所以很多农民依然采用“养儿防老、以地养老”的传统养老方式。并非农民想这样，而是形势所迫。
三、各类补贴弥补农民退休金空位：为了提高农民的生产积极性，国家虽然没法一时实现农民退休金制度，但从2006年开始农村全面取消了农业税，除此之外，农村如今也有更多补贴和扶持。诸如各类种粮补贴，国家临储政策，一定程度上保障了农民的利益。
【法律依据】：
《中华人民共和国土地管理法》 第六十二条 农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。人均土地少、不能保障一户拥有一处宅基地的地区，县级人民政府在充分尊重农村村民意愿的基础上，可以采取措施，按照省、自治区、直辖市规定的标准保障农村村民实现户有所居。农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划、村庄规划，不得占用永久基本农田，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。编制乡（镇）土地利用总体规划、村庄规划应当统筹并合理安排宅基地用地，改善农村村民居住环境和条件。农村村民住宅用地，由乡（镇）人民政府审核批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。农村村民出卖、出租、赠与住宅后，再申请宅基地的，不予批准。国家允许进城落户的农村村民依法自愿有偿退出宅基地，鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。国务院农业农村主管部门负责全国农村宅基地改革和管理有关工作。
