开发商实施征地两年不开发的，一般认定作废。法律规定，农用地转用批准后，满两年未实施具体征地或用地行为的，批准文件自动失效；已实施征地的，满两年未供地的，在下达下一年度的农用地转用计划时扣减相应指标。
一、乡级土地利用总体规划任务有哪些
1、明确土地利用的基本方针，批准的现行土地利用总体规划的土地利用基本方针是：坚持在保护中开发、在开发中保护的方针，采取有力措施，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护，积极开展土地整理，加强生态环境建设，实现土地资源可持续利用。
2、调整土地利用结构和布局，通过充分协调和综合平衡，提出土地利用结构和布局调整方案，即确定规划目标年各类土地面积和布局。其中，耕地面积、基本农田面积、建设占用耕地面积、开发整理新增耕地面积、城镇用地面积5项为控制性指标。
3、制定实施规划的措施，根据法律法规，制定配套的、切实可行的政策及措施，保障规划的实施。通常的实施措施包括：制定年度计划、执行建设项目用地预审制度、严格农用地转用审查、严格城市、镇、村建设规划审查，指导农业结构调整。
二、什么情况下政府可以收回农民的宅基地
依据我国相关法律的规定，多年未使用的宅基地如果确定使用权的，可以由集体报经县级人民政府批准，注销其土地登记，土地由集体收回。
可以收回农民宅基地的情形有：
（一）无特殊情况，自批准宅基地之日起满两年未动工兴建的；
（二）报批宅基地时向村集体承诺建新拆旧，而后又未自行拆除旧房的原宅基地的；
（三）经批准实施旧村改造，已迁入新居(村)居住的原宅基地的；
（四）下山移民的村，已迁入新居(村)居住的原宅基地的；
（五）骗取批准或非法转让宅基地的；
（六）应收回宅基地使用权的其他情形。
三、拆迁遇到未批先占要如何维权
根据土地管理法规定，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款;对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。因此根据上述规定，未批先占土地是属于违法的行为，对于“未批先占”的情况，可以先向相关部门申请政府信息公开，如果政府信息公开表明没有征地批准文件，可以向国土资源部门提出土地违法查处申请，请求国土资源部门对地方政府的违法征地或相关企业的违法占地行为进行查处。
【本文关联的相关法律依据】
《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》第十九条
严禁闲置土地。农用地转用批准后，满两年未实施具体征地或用地行为的，批准文件自动失效；已实施征地，满两年未供地的，在下达下一年度的农用地转用计划时扣减相应指标，对具备耕作条件的土地，应当交原土地使用者继续耕种，也可以由当地人民政府组织耕种。对用地单位闲置的土地，严格依照《土地管理法》的有关规定处理。
开发商应该几年不开发作废
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