律师分析：
“四为四高两同步”统一于将转型综改进行到底的工作实践。从“四为”看，转型是山西发展的出路，项目是转型的硬支撑，改革是转型发展的关键一招，创新是引领发展的第一动力，四者共同构成了转型综改的实现路径。从“四高”看，推动高质量发展是转型综改的纵向主轴，实现高水平崛起是转型综改的横向维度，坚持高标准保护是转型综改的内在要求，创造高品质生活是转型综改的根本目的，四者共同构成了转型综改的核心任务。“两个同步”是山西落实党的十九大关于新时代中国特色社会主义发展战略安排的重要节点目标，其中实现“第二个同步”的15年，是山西发展最为关键的窗口期，也是转型综改至关重要的攻坚期。转型综改是一场从理念、产业、科技、要素到体制、政策、环境的深刻变革，需要我们把“四为四高两同步”总体思路和要求贯穿到转型综改的各方面全过程。
【法律依据】：
《中华人民共和国城乡规划法》
第十四条 城市人民政府组织编制城市总体规划。
直辖市的城市总体规划由直辖市人民政府报国务院审批。省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市的总体规划，由省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。其他城市的总体规划，由城市人民政府报省、自治区人民政府审批。
第十五条 县人民政府组织编制县人民政府所在地镇的总体规划，报上一级人民政府审批。其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。
