法律分析:
下列情况必须以招标方式出让土地:获取较高出让金且具有其他综合目标或特定的条件的；土地用途具有严格限制，仅少数单位或个人可能有受让意向的。下列情况必须以拍卖方式出让土地:获取最高出让金以出价最高为条件确定受让人的；对土地使用者资格、土地用途没有特别限制，一般单位或个人均可能有受让意向的。
法律依据:《《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》》第二条_x000D_
在中华人民共和国境内以招标、拍卖或者挂牌出让方式在土地的地表、地上或者地下设立国有建设用地使用权的，适用本规定。_x000D_
本规定所称招标出让国有建设用地使用权，是指市、县人民政府国土资源行政主管部门（以下简称出让人）发布招标公告，邀请特定或者不特定的自然人、法人和其他组织参加国有建设用地使用权投标，根据投标结果确定国有建设用地使用权人的行为。_x000D_
本规定所称拍卖出让国有建设用地使用权，是指出让人发布拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，根据出价结果确定国有建设用地使用权人的行为。_x000D_
本规定所称挂牌出让国有建设用地使用权，是指出让人发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在指定的土地交易场所挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果或者现场竞价结果确定国有建设用地使用权人的行为。
