律师分析：
目前在我国，只有父母双亡的未成年人、残疾儿童、弃婴才能进入体现国家监护制度的儿童福利院，其他未成年人还无法获得国家的监护。 接受孤儿、弃婴、残疾儿童进入儿童福利院、社会福利院实行审批制度。 市、县（市、区）民政部门具有接收孤儿、弃婴进入儿童福利院、社会福利院的批准权利。 孤儿、弃婴转送儿童福利院、社会福利院必须由送养当事人负责与当地民政部门联系。 送养当事人是指直接办理孤儿、弃婴进入儿童福利院、社会福利院案件的公民、机关、团体、企业、事业单位、村（居）委会和孤儿的法定监护人。
【法律依据】：
《民政部关于规范生父母有特殊困难无力抚养的子女和社会散居孤儿收养工作的意见》第四条 关于送养材料（一）提交送养材料的方式。提交送养材料时，送养人可以直接向县级以上人民政府民政部门提交，也可以由受委托的社会福利机构转交。受委托的社会福利机构应当协助送养人按照要求提交送养证明材料。依据法律规定，送养人应当向县级以上人民政府民政部门提交送养材料。但现实中有一些送养人由于身体残疾、疾病或丧失人身自由等原因，虽有送养意愿，但在办理送养相关材料方面存在困难，出于被收养儿童利益的考虑，为了方便送养人，《意见》规定可由社会福利机构提供相关协助，并规定受委托的社会福利机构应当协助送养人按照要求提供送养证明材料。但是否接受社会福利机构的协助，完全尊重送养人意愿，送养人可以选择独立完成相关手续，也可以选择由社会福利机构协助。（二）应当提交的送养材料。除应当提交本人及被收养人的居民身份证和居民户口簿或公安机关出具的户籍证明、《生父母或监护人同意送养的书面意见》外，针对不同的送养人，《意见》对送养人还需提交的送养材料进行了归纳。一是生父母作为送养人的，应当提交生父母有特殊困难无力抚养子女的证明，生父母与当地卫生和计划生育部门签订的计划生育协议。如生父母一方死亡或者下落不明的，送养人还应当提交死亡证明、公安机关或者其他有关机关出具的下落不明的证明；经公证的死亡或者下落不明一方的父母不行使优先抚养权的书面声明。其中，生父母有特殊困难无力抚养的证明是指生父母所在单位或者村（居）委会根据县级以上医疗机构出具的重特大疾病证明、县级残疾人联合会出具的重度残疾证明或者人民法院判处有期徒刑或无期徒刑、死刑的判决书出具的能够确定生父母有特殊困难无力抚养的相关证明。生父母确因其他客观原因无力抚养子女的，乡镇人民政府、街道办事处出具的有关证明可以作为生父母有特殊困难无力抚养的证明使用。根据《中国公民收养子女登记办法》等有关规定，生父母有特殊困难无力抚养子女的证明由生父母所在单位或者村（居）委会出具。实践中，经常有反映对生父母有特殊困难无力抚养的子女的认定过于原则、不好把握。《意见》对生父母所在单位或者村（居）委会出具证明的情形予以了明确，即生父母所在单位或者村（居）委会应当依据重特大疾病、重度残疾、因有期徒刑以上刑罚失去人身自由等三方面的证明，判断生父母是否无力抚养子女并决定是否为当事人出具，除以上三种情形外不得出具。但由于现实中生父母除以上三种情形外，还可能具有其他比较特殊的困难以致无力抚养子女，为此《意见》预留给乡镇人民政府、街道办事处对一些极端、特别情形的判断处置权限，为地方操作和今后规定留下空间。二是生父母以外的监护人作为送养人的，应当提交生父母的死亡证明或者人民法院出具的能够证明生父母双方均不具备完全民事行为能力的文书；监护人所在单位或村（居）委会出具的监护人实际承担监护责任的证明；其他有抚养义务的人（祖父母、外祖父母、成年兄姐）出具的经公证的同意送养的书面意见。生父母均不具备完全民事行为能力的，还应当提交生父母所在单位、村（居）委会、医疗机构、司法鉴定机构或者其他有权机关出具的生父母对被收养人有严重危害可能的证明。三是如涉外送养，送养人还应当提交被收养人照片、县级以上医疗机构出具的被收养人体检报告、被收养人成长报告。
