《武汉市公安机关警务辅助人员管理暂行办法》(以下简称“办法”)出台,明确规章辅警有权贴罚单。这是继苏州、大连后,全国第3部关于警务辅助人员管理的地方性法规,该办法将于今年6月1日起正式施行。
“办法”明确,警务辅助人员为“为公安机关日常运转和警务活动提供辅助支持,非人民警察身份的人员”,只能在公安机关和人民警察的指挥、监督下开展工作。结合公安实际,分文职辅警和勤务辅警两类,每类所从事的工作职责范围有明确划分。
武汉市公安局相关负责人介绍,“办法”中规章了勤务辅警从事的工作,就其中有“协助疏导交通,告知、劝阻、纠正交通安全违法行为”。贴罚单是一种告知行为,而交通违法处置的后端工作还是由民警完成,因此贴罚单是辅警的职务行为。这也意味着交通辅警有权力对交通违法行为进行知(贴罚单),但是责任认定等执法工作还必须由交警来完成。
同时,“办法”也对辅警的“工作禁区”作了明确规章,比如,辅警不得从事涉及国家秘密的执法工作,对案件调查取证、出具鉴定报告、交通事故责任认定、执行行政或刑事强制举措、行政处置决定、审核案件、保管武器、警械等必须由人民警察从事的工作。
辅警,辅警队伍是一支由公安机关直接指挥和管理的队伍,协助民警执法、维持公共安全,功能与配备介于现在的保安与正规警察之间,赋予基本的执法权,辅警会配备基本的警械如警棍等,辅警主要来源于本地市民,采用合同制的形式使辅警成为一种新的职业。警务辅助人员简称辅警,警务辅助人员是公安机关一支不可或缺的重要力量,是公安机关破解任务繁重与警力紧张矛盾的现实选择,在协助民警维护社会治安、打击违法犯罪、开展行政管理和服务人民群众方面发挥了重要作用。随着我国司法体制改革的深入,辅警的管理已经纳入公安机关重点研究课题和改革内容。
目前关于辅警没有国家层面的立法,但多数地方法规和规章将辅警权限和职责归纳为:
公安机关及其人民警察的指挥和监督下,按照相应岗位辅助履行下列职责:
(一)治安巡逻检查、卡口值守、接处警、维持大型公共活动以及突发案(事)件现场秩序、现行违法犯罪嫌疑人的扭送、纠纷调解、治安宣传教育等警务活动;
(二)疏导交通,劝阻、查纠交通安全违法行为,维护交通事故现场秩序,开展交通安全宣传教育等警务活动;
(三)社区管理、特种行业管理、养犬管理等公安行政管理活动;
(四)信息采集、数据统计、文字记录等警务活动;
(五)专业技术、后勤等警务保障活动;
(六)公安机关确认的其他辅助性警务活动。