没有建造房屋的土地，其国有土地使用权可以抵押。
一、在建抵押是什么意思
在建抵押是指抵押人为取得工程继续建造资金的贷款，以其合法方式取得的土地使用权连同在建工程的投入资产抵押给银行获取贷款的行为。以依法获准尚未建造的或者正在建造中的房屋或其他建筑物抵押的，当事人办理抵押物登记后抵押生效。
二、一宅两户宅基地确权如何发证
一宅两户宅基地确权由当地国土部门发证。
宅基地是农村村民用于建造住宅及其附属设施的集体建设用地，包括住房、附属用房和庭院等用地，在地类管理上属于（集体）建设用地。
宅基地使用权，是指农村村民依法对集体所有的土地享有的建造并保有住宅及其附属设施的用益物权。宅基地使用权具有如下特性。
1、宅基地使用权的主体具有特定性，原则上限于农村居民。宅基地使用权的主体界为“宅基地使用权人”。在现行规则之下，宅基地使用权人是符合申请宅基地条件的农村集体经济组织成员。从宅基地所承载的社会2、宅基地使用权的客体具有特定性，限于集体所有土地。宅基地使用权的客体界为“集体所有的土地”，排除了在国有土地上设定宅基地使用权的可能性。
3、宅基地使用权的内容具有特定性，仅限于依法建造并保有个人住宅及其附属设施。宅基地使用权的内容界为占有和使用集体所有的土地，利用该土地建造住宅及其附属设施，包括农村村民所建住房以及与居住生活有关的其他建筑物和设施，如住房、车库、厕所、沼气池、牛棚、猪圈等。
4、宅基地使用权的初始取得具有无偿性。宅基地使用权是一种带有社会福利性质的权利，由集体经济组织成员无偿取得、无偿使用。
5、宅基地使用权没有期限限制。我国现行法律没有对宅基地使用权的期限进行限制性规定，宅基地使用权不因期限届满而消灭。因此，宅基地使用权是没有使用期限限制的用益物权。
三、土地证和房产证有什么区别
房屋所有权证(即房产证)是你拥有房屋所有权的证明，凭房屋所有权证和国有土地使用证可以对房屋行使买卖、赠与、出租、抵押等权利。土地证只是证明你的房屋拥有合法的土地使用权，如果是国有土地使用证，那么其上的房屋可以进行买卖、赠与、抵押、出租等；如果是集体土地(或宅基地)，那么其上的房屋就不能抵押，买卖、赠与也需要得到村镇相关部门的同意方可办理。
【本文关联的相关法律依据】
《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》
第三十二条土地使用权可以抵押。
第三十三条土地使用权抵押时，其地上建筑物、其他附着物随之抵押。地上建筑物、其他附着物抵押时，其使用范围内的土地使用权随之抵押。
第三十四条土地使用权抵押，抵押人与抵押权人应当签订抵押合同。抵押合同不得违背国家法律、行政法规和土地使用权出让合同的规定。
国有土地使用权没有房屋可以抵押吗
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