律师分析：
县域城镇体系空间布局结构：形成“一极核两主轴、三片区四中心”的县域城镇发展空间格局。
一极核：指由现状“一城三区”构成的生长型的平舆县中心城区，平舆中心城区由以现状县城和产业集聚区为基础，整合规划区内主要村镇建设用地形成，为县域城镇空间发展的中心地区，也是平舆着力打造的区域辐射中心，是平舆县人口集聚的主要地和产业成长的集聚区。
两主轴：（1）沿省道213线经射桥、玉皇庙、中心城区、西洋店至县境的纵向空间发展轴线；（2）沿省道333的经东和店、杨埠、中心城区、郭楼至县境的横向空间发展主轴。这两条主要空间发展与经中心城区、万金店的省道S216线一道形成县域“大”字型一级发展轴，其他为若干条沿县道连接各城镇的二级发展轴。空间轴线以沿线城镇为支点，形成串珠式的城镇发展带，可实现与中心城区的紧密联系，带动县域沿线城镇和村庄的快速发展。
四中心：以平舆中心城区为极核，以两条高速公路、省道S333、S213、S216及国道G106等交通干线为主要经济走廊，重点发展东和店镇、西洋店镇、杨埠镇、射桥镇四个中心镇。以中心城区为核心形成等级有序的的县域城镇空间发展格局。
三片区：指根据地形地貌、交通联系、地缘关系等方面综合考虑划定的三个城镇空间发展协作区。分别如下：（1）中心城区—西洋店空间发展协作区：发挥中心城区和西洋店作为县域南部中心镇对周边村镇的带动作用，范围除城区和西洋店镇外还包括郭楼、李屯、老王岗、辛店、万金店现状5个乡镇的范围，大力推进中心城区的基础和社会服务设施在周边乡镇的共建共享。（2）杨埠—东和店空间发展协作区：实行杨埠和东和店两个中心镇的“双中心”带动战略，促进产业优势互补，基础设施共建共享，引领平舆县的东部地区通过沿边交流和区域协作快速发展。范围除杨埠和东和店镇外还包括庙湾、高杨店、双庙3个现状乡镇的范围。（3）射桥—阳城空间发展协作区：利用两镇镇区空间距离相邻、地缘关系相近、产业门类相近的特点，以射桥中心镇为中心，加大在设施配建、水源保护、产业发展等方面的共建共享，实现区域协调发展。范围除射桥和阳城镇外还包括万冢、玉皇庙、十字路3个现状乡镇的范围。
【法律依据】：
《中华人民共和国城乡规划法》
第十四条 城市人民政府组织编制城市总体规划。
直辖市的城市总体规划由直辖市人民政府报国务院审批。省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市的总体规划，由省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。其他城市的总体规划，由城市人民政府报省、自治区人民政府审批。
第十五条 县人民政府组织编制县人民政府所在地镇的总体规划，报上一级人民政府审批。其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。
