农业可持续发展策略：耕地保护关键领域-法律问答|晖律网

农业可持续发展策略：耕地保护关键领域

回答于2024-04-13 阅读（588）

律师回答

摘要：加强土地利用规划和控制，保护耕地；严格限制非农建设占用耕地，推动农业结构调整；加大基本农田建设投入，禁止基本农田占用；确保补充耕地质量，剥离建设占用耕地的耕作层；加强污染和灾毁耕地治理，减少耕地损失。

强化各类建设项目占用耕地的规划控制和引导作用。严格执行土地利用年度计划，协调经济建设与耕地保护之间的关系，确保新增建设用地占用耕地控制在规划指标和计划指标之内。加强建设项目选址、用地和环境影响的评价和论证，确保科学、高效、合理利用土地。
第一节耕地保护
严格控制非农建设占用耕地，各项非农建设尽量不占或少占耕地，确需占用耕地的，必须在“先补后占”的原则下补充数量、质量相当的耕地。鼓励有条件的地区加大补充耕地力度，确保全县耕地保护目标实现。
在耕地内部合理引导农业结构调整，确保农业结构调整不破坏土地耕作层，不因农业结构调整降低耕地保有量。发展粮食、蔬菜、水果等优势产业，重点保障优势产业对农产品生产用地的需求。退耕还林必须按照国家有关政策，在坡度25度以上的耕地中逐步实施。
第二节基本农田建设
科学划定基本农田，加大基本农田建设投入。健全基本农田保护制度，加大对粮食主产区的政策支持，推进基本农田保护示范区建设。逐步对中低产田进行改造，鼓励和支持农田水利建设，提高耕地质量。
城市、村庄和集镇建设用地不得占用基本农田，能源、交通、水利等基础设施项目，无法避让基本农田的，经依法批准，方可占用。禁止基本农田退耕还林、还草、还湖和其他生态建设，禁止改变基本农田土壤性状发展养殖业及其他农业产业，禁止在基本农田内取土、挖沙、建坟、临时建筑等活动。
第三节提高耕地质量
确保补充耕地质量。补充耕地质量不低于占用耕地质量，耕地保护从数量保护向数量保护和质量保护并重，优化耕地“占补平衡”制度，对补充耕地质量未达到被占耕地质量的，依据耕地分等定级成果，按照质量等级折算结果补充耕地面积。积极实施耕作层剥离工程，鼓励剥离建设占用耕地的耕作层，用于新开垦的耕地。
加强污染及灾毁耕地预防和治理力度。加强耕地抗污染和抗灾能力建设，减少人为污染及自然灾毁耕地数量。加强耕地污染和灾毁情况监控，对污染、灾毁耕地及时治理和复垦。对已不适宜农作物种植的耕地，依法进行地类变更，积极采取各类工程和生物措施，治理污染土地。

延伸阅读

结语：通过强化建设项目对耕地的规划控制和引导作用，严格执行土地利用年度计划，协调经济建设与耕地保护之间的关系，确保新增建设用地控制在规划指标和计划指标之内，并加强建设项目的评价和论证，我们可以科学、高效、合理地利用土地资源。同时，我们要严格控制非农建设对耕地的占用，尽量减少占用耕地的情况，如确需占用，必须在先补后占的原则下补充相当数量和质量的耕地。此外，我们还要加大基本农田建设投入，保护基本农田不被城市、村庄和集镇建设用地占用，禁止基本农田退耕还林、还草、还湖和其他生态建设，提高耕地质量。通过这些措施，我们将确保耕地资源的保护和合理利用，促进农业发展和农民收入增加。

法律依据

中华人民共和国水土保持法（2010修订）：第四章治理第三十四条国家鼓励和支持承包治理荒山、荒沟、荒丘、荒滩，防治水土流失，保护和改善生态环境，促进土地资源的合理开发和可持续利用，并依法保护土地承包合同当事人的合法权益。
承包治理荒山、荒沟、荒丘、荒滩和承包水土流失严重地区农村土地的，在依法签订的土地承包合同中应当包括预防和治理水土流失责任的内容。
中华人民共和国防沙治沙法（2018修正）：第四章沙化土地的治理第二十五条使用已经沙化的国有土地的使用权人和农民集体所有土地的承包经营权人，必须采取治理措施，改善土地质量；确实无能力完成治理任务的，可以委托他人治理或者与他人合作治理。委托或者合作治理的，应当签订协议，明确各方的权利和义务。
沙化土地所在地区的地方各级人民政府及其有关行政主管部门、技术推广单位，应当为土地使用权人和承包经营权人的治沙活动提供技术指导。
采取退耕还林还草、植树种草或者封育措施治沙的土地使用权人和承包经营权人，按照国家有关规定，享受人民政府提供的政策优惠。
中华人民共和国农业法（2012修正）：第九章农民权益保护第七十二条各级人民政府、农村集体经济组织或者村民委员会在农业和农村经济结构调整、农业产业化经营和土地承包经营权流转等过程中，不得侵犯农民的土地承包经营权，不得干涉农民自主安排的生产经营项目，不得强迫农民购买指定的生产资料或者按指定的渠道销售农产品。

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