法律分析：1、关于承包的限制
建设工程项目的发包，不论是通过招标投标形式，还是直接发包形式进行，都应依法接受政府主管部门的监督，并按发包形式确定中标和承包单位。实行招标发包的建筑工程，发包单位应当将工程发包给依法中标的承包单位。根据我国有关招标投标的法规规定，承发包双方都应严格执行招投标程序，通过严格审查投标方的资质才能允许其投标，投标单位要根据招标文件的要求认真编制投标文件，并经过开标、评标、定标的程序，确定中标单位。对于已中标的承包单位，发包方无正当理由不得解除，并应在中标通知书发出30天内，依据招标文件、投标书等签订工程承包合同。违反了上述程序和规定而将工程发包给中标承包单位以外的其他单位，就是对招标投标程序的否定，就是破坏国家建设行政主管部门对工程项目发包管理和监督的权力，是法律所禁止的行为。
2、关于发包禁止性规定(1)禁止肢解发包建筑工程。根据规定：“……发包人不得将应当由一个承包人完成的建设工程肢解成若干部分发包给几个承包人”。《建筑法》第24条规定：“提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包”;“不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位”。
(2)禁止发包人非法干涉承包人的建材设备采购权。在工程建设过程中，建筑材料、建筑配件和设备的采购权一般由发包人行使，这是国际上的通行做法。我国《建筑法》第24条予以确认。但同时强调，如果经双方协调由承包方负责材料采购的，则发包人不得干涉承包方的建材设备的采购权。
(3)禁止发包人受贿索贿。《建筑法》第17条第1款规定，发包单位及其工作人员在建筑工程发包中不得收受贿赂、回扣或者索取其他好处。构成犯罪的，应依法追究其刑事责任。
