法律解析：
持续实施一批大都市区标志性工程，加快“高铁+城际铁路+地铁”轨道上都市区建设。谋划推进长三角一体化标志性工程建设，加快城际铁路建设，打造“轨道上的长三角”。优化客运铁路网，加强与国家高铁网、长三角城际网衔接，加快构建“五纵五横”客运主骨架，实现“市市通高铁”。完善货运铁路网，加强港口后方通道建设，完善大湾区货运通道布局，打通铁路疏港、进企、入园“最后一公里”，基本形成“四纵四横多联”货运网络。加快城市群和都市圈轨道交通网络化，积极推动城际铁路、市域（郊）铁路建设，有序发展城市轨道交通。优先利用既有铁路开行通勤列车，提升城市公共交通出行比例，城市中心城区高峰时段平均运行速度持续提升。推动都市区轨道交通运营一体化，发展旅客联程联运，推进城乡运输一体融合发展。
【法律依据】:
《中华人民共和国城乡规划法》
第十四条 城市人民政府组织编制城市总体规划。
直辖市的城市总体规划由直辖市人民政府报国务院审批。省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市的总体规划，由省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。其他城市的总体规划，由城市人民政府报省、自治区人民政府审批。
第十五条 县人民政府组织编制县人民政府所在地镇的总体规划，报上一级人民政府审批。其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。
