最高投标限价是招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法,结合招标项目具体情况编制的投标限价,即招标人能够接受的最高价格。最高投标限价审计是政府投资项目审计的重点,其准确性直接影响中标价格的确定,进而影响合同价格及工程结算。今天保标招标小编和大家一起来看一看什么是最高限价?其设置目的及审计的思路和方法有哪些?
最高投标限价也称招标控制价或拦标价,是招标人根据招标项目内容范围、需求目标、设计图纸、技术标准、招标工程量清单等,结合有关规定、规范标准、投资计划、工程定额、造价信息、市场价格以及合理可行的技术经济实施方案,通过科学测算并在招标文件中公开的招标人可接受最高投标价格(或最高投标价格计算方法)。
二、设置最高限价的目的
在招投标活动中,设置最高限价的目的是为了防止投标人盲目报价,避免因“超预算采购人不能支付”而废标。为了使招标评标工作公开、公平、公正地开展,目前大多数的招标活动采取编制最高限价的做法。不设置最低报价,是为了鼓励投标人充分竞争。但并不代表投标人可以随意报价。《招标投标法》第三十三条规定:“投标人不得以低于成本的报价竞标。”评标委员会如果发现投标人的报价有明显低于其实际成本时,会可要求投标人做出合理的说明并提供充分的证据,否则按废标处理。
招标文件中一般要求设定投标报价最高限价,最高限价可在招标文件或补遗书中公布,也可在开标现场公布。公布的方式视情况而定,在招标文件中公布能提高招标的透明度,防止暗箱操作,可以起到避嫌的作用,但时间要求比较紧张,前提是在限价已经做出来的情况下;在补遗书中公布要求在开标截止时间十五天之前公布,如果未在十五天前公布容易引起投标人投诉;在开标现场公布一般适合投标人比较多,且业主有一定意向的情况下,但不确定性因素比较大,比如限价不合理容易造成大部分投标人超限价或偏离限价较多的情况,所以何时公布还要视情况而定。
三、最高投标限价审计的思路和方法
1、关注编制单位。查看最高投标限价编制及复核单位资质是否符合项目要求,是否转包、分包,是否有挂靠等行为。通过对比最高投标限价及投标文件,查看工程造价咨询单位是否同时接受招标人和投标人的最高投标限价和投标报价的编制工作。
2、关注编制程序。查看最高投标限价编制是否依据工程量清单、工程计价有关规定等信息编制,如采用市场价格信息,采用依据是否合理,是否严格执行最高投标限价不得上浮或下调的相关规定,是否向工程所在地工程造价管理机构进行备案,是否超过批复的概算总投资额,如超出是否及时报请原审批部门调整概算批复。
3、关注成果文件。查看最高投标限价成果文件是否存在编制日期、签字及盖章等要素不全情况,是否存在项目编码错误、断号、重复、混乱等情况,是否存在工程量缺失、失准等情况,是否存在错套定额、组价不全等情况,是否存在项目名称重复计列的情况;是否存在超标准计取规费、税金等情况。
如果招标人设定最高投标限价,则该最高投标限价应当在招标文件中公布。最高投标限价可以是具体数额,也可以是计算方法。投标报价超出最高投标限价,投标将被评标委员会否决。招标人设定最高投标限价时应当慎重,否则容易造成招标失败。通常情况下,潜在投标人不多、投标竞争不充分或者容易引起围标、串标招标项目需要设定最高投标限价。
