处长“卡”住了政策,这让人感到有些吃惊。处长在干部体系中到底处于什么位置?拥有多大的权力?
      权力不大不小
      在领导职务层级划分中,位置不上不下,权力不大不小,这是处长给人们的第一印象
      根据《国家公务员法》的规定,领导职务层级划分为:国家级、省部级、司厅局级、县处级、乡镇科级,各级分为正副职。从正国到副科,一共十级。
      县处级正职是七级,包括县(县级市、区、旗等)委书记、(区)县长、(区)县人大、(区)县政协主席、市各单位局长,如市公安局、司法局等,还有厅级各单位下属,如省公安厅X处,省委办公厅主任等。中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协直属部委行署室和事业单位的下属处室正职,各省、自治区、直辖市党委、人大、政府、政协的直属机关和事业单位的下属处室正职,副省级城市党委、人大、政府、政协的下属机关副职,各地市(设区)党委、人大、政府、政协的下属单位正职,各县市党委、人大、政府、政协的正职,国有正县级企业的正职,省属高校院系处室领导,重点中学正职。部队正团职干部。
      一般人们口中的处长也不一定都对应县处级。许多级别只是县处级或不到县处级的局(部、办、委或其他事业单位),内设机构都称处,主官称处长。比如地级市局下属处处长是乡科级正职,而非县处级正职。位置不上不下,权力不大不小,这是处长给人们的第一印象。
      那些“威名赫赫”的处长
      被国家发改委民航处原处长匡新训斥的省部级高官大有人在
      曾有网帖总结了“中国十大最有权力处长”,国家发改委民航处原处长匡新名列其中。
      在民航界,匡新被称为“匡爷”。他的权力到底有多大?所有机场规划建设和航空公司购买飞机都需要报民航局批,民航局同意后,还要报国家发改委。虽然飞机采购大多是高层决定,但具体执行时到底采购多少架,每个航空公司分多少架,发改委一言九鼎。匡新正是这一审批链条中的关键人物。
      据媒体报道,“匡爷”态度倨傲,找他办事的人,哪怕官比他大,也对他“相当尊敬”。有一位副省级领导去找匡新,他顾着自己玩电脑游戏,让人在外面等着,直到“Game Over”(游戏结束)才出来;被他训斥的省部级高官也大有人在,传说曾有位副省长被他呵斥得唯唯诺诺......
      2009年11月,匡新被刑事拘留。2011年,匡新因收受机场建设投标商20万元贿赂获刑十年。
      审批过程中的“拦路虎”
      某省一个富豪,在接受采访时曾表示:老板再大,一个处长都能把你搞死
      2005年,时任国资委研究室副主任的陈国卫透露,“有一次开会,一位国务院领导开玩笑说,我们这里处长最有权力了。”中国人民大学行政管理系主任毛寿龙的说法更加耸动:“很多人都说处长在‘统治中国’。”
      类似的表述也见于企业家。记得在一个公开场合,西南某大企业家颇有感触地吐槽:“中国严格意义上是‘处长治国’,投资环境的主要症结在处级及其以下。99%的企业家都要和具体的办事人员打交道,各处处长、副处长直到科员,这部分人的工作作风形成了具体的投资环境。”而某省一个富豪,在接受采访时更是直言:老板再大,一个处长都能把你搞死。
      2014年全国两会期间,网上网下,不止一人感慨:要想经营好企业,首先要“经营”好部门;“经营”好部门,必先“经营”好处长。不少人把这种“经营”归纳为“处长经济”“科长经济”现象。一位来自全国知名企业的代表说,一个处长、一个科长就导致一个项目拖了很长时间,或者拖黄了的事,太多了。“我不能讲,因为我得为上万职工的企业考虑。这方面应该去调查倒闭的企业,他们不怕说。”还有一种说法叫“县官不如县管,官大不如管大”。审批过程中的个别处长们,有时像拦路虎,让一些级别比他们高的干部都有所忌惮。
      小处长何以有大权力?
      虽不是一把手,但一把手的所有指令都得靠他们执行
      小处长何以有大权力?北京大学政府管理学院廉政建设研究中心主任李成言在分析此问题时认为,一般而言,处长作为部委和厅局一个低级别官员,并不具有决策权。他们只是决策后的具体执行者。国家部委的决策权一般由部长、副部长领导下的司局长行使。“处长的权力之所以‘变大’,根本原因在于他们手中的权力发生了变异。”
      李成言说:“人们都说处长是可以当家的,当司局长的家,上边的人往往受制于下边。在执行过程中,往往打一个报告说执行困难,就有可能轻易改变决策。这个过程中权力如果产生变异就可怕了。”
      2014年两会期间,全国人大代表傅企平也曾说,省里的处长处于权力运行的关键位置——虽不拍板,但具体经办;虽不是一把手,但一把手的所有指令都得靠他们执行;虽没有进入决策核心层,但在材料审核等方面绝对是“人微”而“言重”。
      国资委研究室副主任陈国卫认为有审批权力的地方就可能有腐败。处级作为部委最基本的工作单位,处长名义上没有实际的权力,签字决策权在司局长甚至副部长、部长手里。但处长作为具体负责执行的官员,拿出的意见常常最有分量。“一般情况下,如果没有大的问题,他们的意见就基本会被采纳。权力就在这个过程中体现出来了。”他说,处长往往是行贿者要过的第一关。一般来说,处长负责审核材料真伪,是否要移送上级官员,由他们来定。国家行政学院教授汪玉凯深有感触地说:“一些关键部委要害部门的处长权力非常大,他们到了下边,对地方官员来说,是大事。”