法律解析：
首先成立基金管理公司作为基金管理人，再发起设立基金（一般为有限合伙企业），政府作为投资者主要作为LP（有限合伙人）向基金投资。此阶段重点是做好可研、路演等工作募集足额规模的资金。募集资金到位后，基金管理公司按照基金章程，收取约定的管理报酬。
基金管理公司是指依据有关法律法规设立的对基金的募集、基金份额的申购和赎回、基金财产的投资、收益分配等基金运作活动进行管理的公司。证券投资基金的依法募集由基金管理人承担，基金管理人由依法设立的基金管理公司担任。
基金管理人负责制定投资方案，并对所投企业进行监督、管理；按基金公司章程规定向基金投资者披露基金投资运作、基金管理信息服务等信息。定期编制基金财务报告，经有资质的会计师事务所审计后，向基金董事会（持有人大会）报告；基金公司章程、基金管理协议中确定的其他职责。
政府作为投资者主要作为LP（有限合伙人）向基金投资。有限合伙私募股权基金的财产独立于各合伙人的财产。作为一个独立的非法人经营实体，有限合伙制私募股权基金拥有独立的财产;对于合伙企业债务，首先以合伙企业自身的财产对外清偿，不足部分再按照各合伙人所处的地位的不同予以承担;在有限合伙企业存续期内，各合伙人不得要求分割合伙企业财产。由此，保障了有限合伙制私募股权基金的财产独立性和稳定性。有限合伙人的具体规定可通过《中华人民共和国合伙企业法》进行深入了解。
政府出资产业投资基金社会资金部分应当采取私募方式募集，募集行为应符合相关法律法规及国家有关部门规定。政府采取的私募方式与传统私募基金有所不同。
【法律依据】：
《中华人民共和国公司法》 第六条 设立公司，应当依法向公司登记机关申请设立登记。符合本法规定的设立条件的，由公司登记机关分别登记为有限责任公司或者股份有限公司；不符合本法规定的设立条件的，不得登记为有限责任公司或者股份有限公司。法律、行政法规规定设立公司必须报经批准的，应当在公司登记前依法办理批准手续。
