黑龙江省的区划调整,当年5个专区,如何分为12个地级市?

律师回答

      在之前的文章中,作者和大家聊了一系列关于区划调整的故事,例如建国之初辽宁省、河南省、陕西省等省份。今天,我们聊聊建国初期黑龙江省的区划调整。当时,黑龙江省下辖了5个专区,目前,则下辖了12个地级市和1个地区。那么,为何会出现这么大的区划变化呢?今天,我们就聊聊当年黑龙江省区划的不断变化。

      首先,我们聊聊黑龙江的历史。在古代历史上,中原王朝一般都会控制辽东地区,从而拱卫整个华北的安全。但黑龙江地区和吉林地区,则是中原王朝与草原政权反复拉锯的地区。在中原王朝强盛时期,会进行大规模的北伐,从而控制黑吉辽等地。但中原王朝进入衰败期以后,草原政权又会卷土重来。因此,在黑龙江能够看到各个地区的文明。
      虽然早在元朝统治时期,内陆各省就已经确立了行省制度。但截至17世纪中期灭亡,东北地区并没有建立省份。17世纪,清朝确立自己的统治以后,在内地继续沿用行省。并且逐步完善。但在东北地区,仅仅划分了3个镇守将军辖地,例如盛京将军、吉林将军、黑龙江将军等等。由于缺乏区划和地方官员,清朝对东北各地的实际情况,并不了解。

      清朝统治的中前期,对东北地区推行了严格的封锁,直到清朝统治的中期,东北地区的总人口也不超过100万人。直到清朝统治的末期,随着华北各地闯关东的开始,东北各地的人口才逐步增加,并且形成了规模。在清朝统治的后期,遭遇了西方列强一系列的挑战和侵略。
      东北地区资源丰富,西方列强对东北地区窥视已久。为了巩固东北地区,清朝陆续建立了奉天省、吉林省和黑龙江省。请注意,虽然当时东北地区也形成了3个省的区划,但与现在的东北三省相比,区划差异非常大。尤其是黑龙江省和吉林省,与现在不是一回事。1912年,清朝灭亡以后,我国进入了军阀混战的阶段。

      1931年,日本军队发动了九一八事变。在半年时间里,占领了东北全境。在日本军队控制期间,东北地区被划分成了10多个省份,每个省份的区划面积都不大。到了40年代后期,东北地区又被调整为东北九省。1949年,新中国建立之初,东北地区形成了6个省,分别是:热河省、辽东省、辽西省、吉林省、黑龙江省和嫩江省。
      与此同时,鉴于管理大城市的实际需要,哈尔滨市、长春市、沈阳市等东北城市,都被暂时提升为直辖市,成为全国10多个直辖市之一。进入50年代前期,我国开始进入战后重建和经济发展的阶段。东北地区属于我国的重工业基地,地位非常重要。因此,过分复杂的区划,反而不利于经济建设。

      1954年,哈尔滨市等城市被降级为省辖市,当时,全国只有三个地级市。同一年,嫩江省被撤销,与黑龙江省合并。与此同时,黑龙江省的省会,从齐齐哈尔前往了哈尔滨。两个省合并以后,建立了合江专区和嫩江专区。嫩江专区下辖了9个县,合江专区下辖了11个县。到了1956年,又建立了绥化专区和牡丹江专区。
      当时,绥化专区下辖了13个县,牡丹江专区下辖了10个县。同一年,鉴于鸡西县的特殊地位,鸡西县被提升为地级市。1957年,鉴于伊春县的地位和资源重要性,伊春县被提升为伊春地级市。到了1958年,绥化专区被撤销,建立了松花江专区。

      也许大家发现了一个特点,黑龙江省下辖的各个专区,基本上都是以河流命名的,例如松花江、牡丹江、合江、嫩江等等。50年代的地级市面积都不大,仅仅管理了郊区和市区,外围的各个县,则隶属于专区管理。至于专区,则是五六十年代的一种区划模式,相当于现在的地级市,但管辖区大于地级市,一个专区相当于两三个地级市。
      1961年,嫩江专区被撤销,下辖的各个县,全部划入了齐齐哈尔市。同一年,建立了鹤岗地级市和安达地级市。其实,管辖区太大并不都是好事。按照当时的通讯和交通条件,管理10多个县甚至20多个县,难度很大。例如召集各个县开会,一些交通不便的地区,可能需要提前2天出发。否则,根本赶不到地方。

      因此,到了1961年,嫩江专区重新建立,下辖了12个县。截至60年代初期,黑龙江省下辖:哈尔滨市、齐齐哈尔市、鹤岗市、牡丹江市、伊春市、鸡西市、安达市、牡丹江专区、松花江专区、合江专区、嫩江专区、黑河专区。总计下辖了7个地级市和5个专区。也许大家发现了,牡丹江市和牡丹江专区属于并立的关系。
      这样的情况在我国其他省份也经常出现,例如河北省的石家庄市与石家庄专区、江苏省的徐州市与徐州专区等等。东三省还有一个很有意思的特点,那就是地级市数量比较多。在华北和江南的各个省份,一个省份最多有两三个地级市,其他都是专区。在东三省,地级市的数量,则大大多于专区。从另一个角度说明,当时,东三省各个城市的重要性,拥有举足轻重的地位。

      1964年,黑龙江省的区划,又出现了大规模的调整。首先,鉴于大兴安岭的特殊地位,建立了大兴安岭地级特区。同一年,伊春市更名为伊春地级特区。1965年,在松花江专区部分县的基础上,又建立了绥化专区,原来的松花江专区继续存在,仅仅是区划出现了调整。
      1966年,鉴于双鸭山矿区的重要性,建立了双鸭山地级市。1967年,伊春地级特区被撤销,再次建立了伊春地级市。进入60年代末期,全国所有的专区大都更名为地区,黑龙江省的几个专区,也陆续更名为地区。1969年,鉴于实际需要,原本隶属于内蒙古的呼伦贝尔盟,划入了黑龙江省管理。1970年,大兴安岭特区,升级为大兴安岭地区。

      此外,鉴于伊春太重要。在伊春市的部分县的基础上,又建立了伊春地区,伊春地区与伊春市属于并立关系。1979年,划入黑龙江省十年时间的呼伦贝尔盟,又还给了内蒙古。同一年,安达市更名为大庆市。还是在1979年,伊春地区被撤销,下辖的县,重新隶属于伊春地级市管理。
      进入80年代初期,随着我国各地区经济持续发展,我国很多省份下辖的地区,陆续改成了地级市。1983年,在黑龙江省,牡丹江地区被撤销,原本下辖的几个县,划入了鸡西市和牡丹江市。七台河市被提升为地级市,下辖了3个区。1984年,嫩江地区被撤销,下辖的各个县,划入了齐齐哈尔市。合江地区被撤销,下辖的各个县,划入了佳木斯市。

      1993年,黑河市被提升为地级市。1996年,松花江地区被撤销,部分县划入了哈尔滨市管理。1999年,绥化市被提升为地级市。至此,黑龙江省12个地级市、1个地区的区划,彻底形成。分别是:哈尔滨市、齐齐哈尔市、鹤岗市、伊春市、双鸭山市、牡丹江市、大庆市、绥化市、鸡西市、黑河市、佳木斯市、七台河市、大兴安岭地区。

      目前,我国各省下辖的地级市比较多,地区的数量已经非常少了。关于我国各地区划调整的故事,还有很多。

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