律师分析：
扰乱公共秩序的行为，是指行为人扰乱公共秩序情节轻微，尚不够刑事处罚，依照《治安管理处罚法》和其他法律法规的规定，应当给予治安行政处罚的行为。
【法律依据】：
《中华人民共和国治安管理处法条例》第十九条 有下列扰乱公共秩序行为之一，尚不够刑事处罚的，处十五日以下拘留、二百元以下罚款或者警告：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位的秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；（二）扰乱车站、码头、民用航空站、市场、商场、公园、影剧院、娱乐场、运动场、展览馆或者其他公共场所的秩序的；（三）扰乱公共汽车、电车、火车、船只等公共交通工具上的秩序的；（四）结伙斗殴，寻衅滋事，侮辱妇女或者进行其他流氓活动的；（五）捏造或者歪曲事实、故意散布谣言或者以其他方法煽动扰乱社会秩序的；（六）谎报险情，制造混乱的；（七）拒绝、阻碍国家工作人员依法执行职务，未使用暴力、威胁方法的当饶乱公共秩序的行为超过上述规定的危害程度达到刑事犯罪时便要受到刑事处罚。
《中华人民共和国刑法》第二百九十条 聚众扰乱社会秩序，情节严重，致使工作、生产、营业和教学、科研无法进行，造成严重损失的，对首要分子，处三年以上七年以下有期徒刑；对其他积极参加的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。
