法律解析：
就业优先是指以创造就业机会为出发点和落脚点，通过制定一系列产业政策和人才政策，统筹协调用人单位和劳动者，缓解就业压力，促进社会和谐稳定。为实现就业优先政策的目标，应该从以下几个方面进行深入实施：一、积极支持就业政策措施政府应该在财政、金融、土地等多个方面采取积极的应对措施，进一步放宽贷款规模、提高科技创新能力、鼓励创业和发展服务业等，切实保障就业机会和稳定就业环境，使经济发展与就业增长相适应。二、加快推进产业转型升级政府应该在提高劳动生产率和企业核心竞争力方面进行深入实施，加快产业结构优化升级，推进“中国制造”向“中国创造”转变，进一步调整产业结构和经济发展方式，营造更好的就业环境。三、加强职业教育、技能培训等方面政府应该加强对职业教育、技能培训等方面的支持和投入，不断提高劳动者的综合素质和就业能力，加快构建人才培养体系，促进产业结构调整和就业增长。
【法律依据】：
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》 第三条 战略导向 “十四五”时期推动高质量发展，必须立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局。把握新发展阶段是贯彻新发展理念、构建新发展格局的现实依据，贯彻新发展理念为把握新发展阶段、构建新发展格局提供了行动指南，构建新发展格局则是应对新发展阶段机遇和挑战、贯彻新发展理念的战略选择。必须坚持深化供给侧结构性改革，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，提升供给体系的韧性和对国内需求的适配性。必须建立扩大内需的有效制度，加快培育完整内需体系，加强需求侧管理，建设强大国内市场。必须坚定不移推进改革，破除制约经济循环的制度障碍，推动生产要素循环流转和生产、分配、流通、消费各环节有机衔接。必须坚定不移扩大开放，持续深化要素流动型开放，稳步拓展制度型开放，依托国内经济循环体系形成对全球要素资源的强大引力场。必须强化国内大循环的主导作用，以国际循环提升国内大循环效率和水平，实现国内国际双循环互促共进。
