律师分析：
税务行政行为是指税务机关在行使职权过程中所作出的、具有强制力的决定或命令。其成立需要满足以下三个权力要件：依据法律规定、适用法律正确、程序合法。首先，需要具备依据法律规定这一权力要件。即税务行政行为所依据的法律、法规等规范文件必须具有法律效力，且必须是在税务机关职权范围内的法律规定。同时，税务行政行为所依据的法律规定还需要与行为内容相符合，否则行为无效。其次，需要适用法律正确这一权力要件。即税务机关在行使税收征管职责时，应当正确使用法律、行政法规及司法解释，确保行政行为的合法性和合理性。同时，税务行政行为依据的法律规定还需要真实存在、适用于具体纳税人的具体情况。最后，需要程序合法这一权力要件。即税务机关在制定、执行税务行政行为的过程中，应当遵循法定程序，尊重当事人的权利，确保行政行为的合法性和合理性。包括听证、通知、告知等程序环节，以及制定、执行行政行为所需要的程序要求。如果税务行政行为缺少其中任何一个权力要件，则该行政行为无效，纳税人可以依法提出申诉、复议和行政诉讼等救济途径。
【法律依据】：
《中华人民共和国行政处罚法》第五条 行政机关对违法行为实施行政处罚，应当依据法律、行政法规的规定；行政处罚必须有事实依据，并依法作出行政处罚决定。这一法律条文也适用于税务行政行为，强调了行政行为成立的合法性和合理性。
