低保是按户进行发放的，实行的是“一户一折”。低保有专用存折，由民政部门直接发放低保对象，是不允许代领或者代发的，低保金的数额是按照家庭人口来计算的。
低保是以家庭人均收入低于当地最低生活保障为主要条件进行发放的，并且低保发放实行“一户一折”，因此低保发放是按户发放的，并不是按人口发放。但具体的低保金数额是以家庭人口为单位来计算的。
低保资金实行社会化发放，由财政部门委托金融机构按季发放。
(一)区民政局按季向区财政局提供经审核无误的低保资金发放清册。
(二)区财政局收到低保资金发放清册后，提供金融机构一份，留存一份，同时将低保资金拨付金融机构。
(三)金融机构统一制作专用存折，实行“一户一折”。专用存折由民政部门直接发放到低保对象，不得代领代发。
金融机构根据区财政局提供的清册，在收到低保资金后5个工作日内将资金拨入低保对象的专用存折，并书面通知乡(镇)政府，由乡(镇)政府将低保资金发放情况予以公布并及时通知到低保对象。
故低保一般以家为单位，而不以人为单位。低保金以家庭人口计算发放
综上所述，对于低保是按户还是按人口发放的解答是申请低保是以户为单位，而低保金的发放却是以人口为单位。每个地区的低保金发放标准会根据当地的实际情况而有所差异，故而各位低保户所领取到的实际低保金要以当地出台的发放标准为准。
