行政事实行为的法律性质-法律问答|晖律网

行政事实行为的法律性质

回答于2024-04-17 阅读（1850）

律师回答

摘要：行政事实行为是指行政主体基于职权实施的不能产生、变更或者消灭行政法律关系的行为，具有行政性、不能产生、变更或者消灭行政法律关系、可致权益损害性的三大特征。行政事实行为不是具体行政行为，可诉性问题有一演变过程，人民法院只针对具体行政行为提起诉讼，对行政事实行为则不予受理。行政事实行为包括行政机关行使职权和履行职责的行为，与行使职权和履行职责相关的行为，但在司法审查中没有专门的诉讼路径。

行政事实行为是指行政主体基于职权实施的不能产生、变更或者消灭行政法律关系的行为，具有行政性、不能产生、变更或者消灭行政法律关系、可致权益损害性的三大特征。
行政事实行为是不是具体行政行为
行政事实行为不是具体行政行为。具体行政行为是行政机关行使职权和履行职责的行为。而行政事实行为是指行政主体基于职权实施的不能产生、变更或者消灭行政法律关系的行为。两者是两个不同的概念。
行政事实行为可诉吗
行政事实行为可诉性问题有一演变过程，根据《行政诉讼法》关于行政诉讼受案范围的规定，人民法院只针对具体行政行为提起诉讼，而对具体行政行为之外的其他行政行为，人民法院则不予受理。行政事实行为是指行政主体基于职权实施的不能产生、变更或者消灭行政法律关系的行为，具有行政性、不能产生、变更或者消灭行政法律关系、可致权益损害性的行政行为。行政事实行为，是指行政主体以不产生法律约束力，而以影响或改变事实状态为目的行为。
行政事实行为能否诉讼
一是在行政诉讼中，当行政事实行为是被诉具体行政行为的辅助行为时，将行政事实行为作为具体行政行为合法性审查的组成部分进行审查，二是在行政赔偿诉讼中，将审查行政事实行为作为判断是否需要行政赔偿的审理内容之一。对独立的行政事实行为是否违法，是否侵权，司法审查却没有专门的诉讼路径。
行政事实行为包括哪些
行政事实行为不仅包括行政机关行使职权和履行职责的行为，还包括与行使职权和履行职责相关的行为，如暴力的侵权行为。行政事实行为是指行政主体基于职权实施的不能产生、变更或者消灭行政法律关系的行为，具有行政性、不能产生、变更或者消灭行政法律关系、可致权益损害性的三大特征。
行政事实行为是否可诉
行政事实行为可诉性问题有一演变过程，根据《行政诉讼法》关于行政诉讼受案范围的规定，人民法院只针对具体行政行为提起诉讼，而对具体行政行为之外的其他行政行为，人民法院则不予受理。行政事实行为是指行政主体基于职权实施的不能产生、变更或者消灭行政法律关系的行为，具有行政性、不能产生、变更或者消灭行政法律关系、可致权益损害性的行政行为。章建生教授认为：“行政事实行为，是指行政主体以不产生法律约束力，而以影响或改变事实状态为目的行为。”

延伸阅读

结语：行政事实行为是行政主体基于职权实施的不能产生、变更或消灭行政法律关系的行为，具有行政性、不产生、变更或消灭行政法律关系、可致权益损害性的特征。行政事实行为并非具体行政行为，而是一种辅助行为。在行政诉讼中，人民法院只受理具体行政行为的诉讼，对于行政事实行为则没有专门的诉讼路径。然而，行政事实行为在行政赔偿诉讼中可能作为判断是否需要赔偿的审理内容之一。行政事实行为包括行政机关行使职权和履行职责的行为，以及与行使职权和履行职责相关的行为，如暴力侵权行为。

法律依据

中华人民共和国立法法（2023修正）：第三章行政法规第七十五条行政法规起草工作完成后，起草单位应当将草案及其说明、各方面对草案主要问题的不同意见和其他有关资料送国务院法制机构进行审查。
国务院法制机构应当向国务院提出审查报告和草案修改稿，审查报告应当对草案主要问题作出说明。
中华人民共和国城乡规划法（2019修正）：第四章城乡规划的修改第四十九条城市、县、镇人民政府修改近期建设规划的，应当将修改后的近期建设规划报总体规划审批机关备案。
第五十条在选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证发放后，因依法修改城乡规划给被许可人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。
经依法审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图不得随意修改；确需修改的，城乡规划主管部门应当采取听证会等形式，听取利害关系人的意见；因修改给利害关系人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。
中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法：第三章审查和批准决算，听取和审议国民经济和社会发展计划、预算的执行情况报告，听取和审议审计工作报告第二十一条国民经济和社会发展五年规划经人民代表大会批准后，在实施的中期阶段，人民政府应当将规划实施情况的中期评估报告提请本级人民代表大会常务委员会审议。规划经中期评估需要调整的，人民政府应当将调整方案提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。

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