结论：不发生法律效力的。解析：行政处罚决定书没有送达是不发生法律效力的，行政处罚决定书生效有下列条件：
1、作出行政处罚决定的程序合法;
2、行政处罚决定书的内容合法、完备;
3、盖有作出行政处罚决定的行政机关的印章;
4、行政机关是依法交付或送达给当事人的。
《行政处罚法》第三十九条行政机关依照本法第三十八条的规定给予行政处罚，应当制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明下列事项：(一)当事人的姓名或者名称、地址；(二)违反法律、法规或者规章的事实和证据；(三)行政处罚的种类和依据；(四)行政处罚的履行方式和期限；(五)不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；(六)作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期。行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定的行政机关的印章。
行政处罚决定书未送达是否有效？
律师回答
摘要：行政处罚决定书需合法送达，否则不具法律效力。合法送达的条件包括：程序合法、内容完备、印章盖章、交付或送达给当事人。行政处罚决定书应包括当事人信息、违法事实和证据、处罚种类和依据、履行方式和期限、申请复议或诉讼途径和期限、行政机关信息和决定日期，并需盖有行政机关的印章。
延伸阅读
行政处罚决定书未送达的法律效力问题研究
行政处罚决定书未送达的法律效力问题是一个备受关注的课题。根据我国行政法规定，行政处罚决定书的有效送达对于行政机关的行政行为具有重要意义。然而，如果行政处罚决定书未能及时送达给被处罚人，是否会影响其法律效力仍存在争议。一方面，有观点认为未送达行政处罚决定书会导致其无效，因为被处罚人未能及时知晓并行使相关权益。另一方面，也有观点认为行政处罚决定书的法律效力不受送达的影响，因为行政机关已经履行了送达义务。鉴于此，需要进一步研究相关法律规定、司法解释以及相关判例，以明确行政处罚决定书未送达的法律效力问题，为司法实践提供指导。
行政处罚决定书未送达的法律效力问题是一个备受关注的课题。根据我国行政法规定，行政处罚决定书的有效送达对于行政机关的行政行为具有重要意义。然而，如果行政处罚决定书未能及时送达给被处罚人，是否会影响其法律效力仍存在争议。一方面，有观点认为未送达行政处罚决定书会导致其无效，因为被处罚人未能及时知晓并行使相关权益。另一方面，也有观点认为行政处罚决定书的法律效力不受送达的影响，因为行政机关已经履行了送达义务。鉴于此，需要进一步研究相关法律规定、司法解释以及相关判例，以明确行政处罚决定书未送达的法律效力问题，为司法实践提供指导。
结语：行政处罚决定书的法律效力与其是否送达相关。根据《行政处罚法》规定，行政处罚决定书必须经过合法程序制作，并包含必要的内容和印章。然而，对于未送达的行政处罚决定书，其法律效力问题尚存在争议。有人认为未送达会导致其无效，因被处罚人未能及时行使权益；而另一观点认为行政机关已履行送达义务，故其法律效力不受影响。为明确此问题，需要进一步研究法律规定、司法解释和相关判例，为司法实践提供指导。
法律依据
中华人民共和国行政处罚法（2021修正）：第六章 行政处罚的执行 第七十三条 当事人对行政处罚决定不服，申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。
当事人对限制人身自由的行政处罚决定不服，申请行政复议或者提起行政诉讼的，可以向作出决定的机关提出暂缓执行申请。符合法律规定情形的，应当暂缓执行。
当事人申请行政复议或者提起行政诉讼的，加处罚款的数额在行政复议或者行政诉讼期间不予计算。
中华人民共和国行政处罚法（2021修正）：第六章 行政处罚的执行 第六十八条 依照本法第五十一条的规定当场作出行政处罚决定，有下列情形之一，执法人员可以当场收缴罚款：
（一）依法给予一百元以下罚款的；
（二）不当场收缴事后难以执行的。
中华人民共和国治安管理处罚法（2012修正）：第四章 处罚程序 第二节 决定 第九十六条 公安机关作出治安管理处罚决定的，应当制作治安管理处罚决定书。决定书应当载明下列内容：
（一）被处罚人的姓名、性别、年龄、身份证件的名称和号码、住址；
（二）违法事实和证据；
（三）处罚的种类和依据；
（四）处罚的执行方式和期限；
（五）对处罚决定不服，申请行政复议、提起行政诉讼的途径和期限；
（六）作出处罚决定的公安机关的名称和作出决定的日期。
决定书应当由作出处罚决定的公安机关加盖印章。
当事人对限制人身自由的行政处罚决定不服，申请行政复议或者提起行政诉讼的，可以向作出决定的机关提出暂缓执行申请。符合法律规定情形的，应当暂缓执行。
当事人申请行政复议或者提起行政诉讼的，加处罚款的数额在行政复议或者行政诉讼期间不予计算。
中华人民共和国行政处罚法（2021修正）：第六章 行政处罚的执行 第六十八条 依照本法第五十一条的规定当场作出行政处罚决定，有下列情形之一，执法人员可以当场收缴罚款：
（一）依法给予一百元以下罚款的；
（二）不当场收缴事后难以执行的。
中华人民共和国治安管理处罚法（2012修正）：第四章 处罚程序 第二节 决定 第九十六条 公安机关作出治安管理处罚决定的，应当制作治安管理处罚决定书。决定书应当载明下列内容：
（一）被处罚人的姓名、性别、年龄、身份证件的名称和号码、住址；
（二）违法事实和证据；
（三）处罚的种类和依据；
（四）处罚的执行方式和期限；
（五）对处罚决定不服，申请行政复议、提起行政诉讼的途径和期限；
（六）作出处罚决定的公安机关的名称和作出决定的日期。
决定书应当由作出处罚决定的公安机关加盖印章。
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