规范国有企业改制都有哪些方法-法律问答|晖律网

规范国有企业改制都有哪些方法

回答于2024-04-29 阅读（2797）

律师回答

摘要：本文介绍了国有企业改制的方法和程序，包括批准制度、清产核资、财务审计、资产评估、交易管理、定价管理和转让价款管理等内容。国有企业改制必须按照相关规定履行决定或批准程序，并需进行全面的清查、财务审计和资产评估。此外，还须遵守定价管理和转让价款管理的规定。在改制过程中，需要保护债权人利益，防止企业逃废金融债务。

国有企业改制的方法包括批准制度。国有企业改制应采取重组、联合、兼并、租赁、承包经营、合资、转让国有产权和股份制、股份合作制等多种形式进行。国有企业改制，包括转让国有控股、参股企业国有股权或者通过增资扩股来提高非国有股的比例等，必须制订改制方案。方案可由改制企业国有产权持有单位制订，也可由其委托中介机构或者改制企业(向本企业经营管理者转让国有产权的企业和国有参股企业除外)制订。国有企业改制方案需按照《企业国有资产监督管理暂行条例》(国务院令第378号，以下简称《条例》)和国务院国有资产监督管理委员会(以下简称国资委)的有关规定履行决定或批准程序，未经决定或批准不得实施。
国有企业改制涉及财政、劳动保障等事项的，需预先报经同级人民政府有关部门审核，批准后报国有资产监督管理机构协调审批;涉及政府社会公共管理审批事项的，依照国家有关法律法规，报经政府有关部门审批;国有资产监督管理机构所出资企业改制为国有股不控股或不参股的企业(以下简称非国有的企业)，改制方案需报同级人民政府批准;转让上市公司国有股权审批暂按现行规定办理，并由国资委会同证监会抓紧研究提出完善意见。
(二)清产核资。国有企业改制，必须对企业各类资产、负债进行全面认真的清查，做到账、卡、物、现金等齐全、准确、一致。要按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，核实和界定国有资本金及其权益，其中国有企业借贷资金形成的净资产必须界定为国有产权。企业改制中涉及资产损失认定与处理的，必须按有关规定履行批准程序。改制企业法定代表人和财务负责人对清产核资结果的真实性、准确性负责。
(三)财务审计。国有企业改制，必须由直接持有该国有产权的单位决定聘请具备资格的会计师事务所进行财务审计。凡改制为非国有的企业，必须按照国家有关规定对企业法定代表人进行离任审计。改制企业必须按照有关规定向会计师事务所或政府审计部门提供有关财务会计资料和文件，不得妨碍其办理业务。任何人不得授意、指使、强令改制企业会计机构、会计人员提供虚假资料文件或违法办理会计事项。
(四)资产评估。国有企业改制，必须依照《国有资产评估管理办法》(国务院令第91号)聘请具备资格的资产评估事务所进行资产和土地使用权评估。国有控股企业进行资产评估，要严格履行有关法律法规规定的程序。向非国有投资者转让国有产权的，由直接持有该国有产权的单位决定聘请资产评估事务所。企业的专利权、非专利技术、商标权、商誉等无形资产必须纳入评估范围。评估结果由依照有关规定批准国有企业改制和转让国有产权的单位核准。
(五)交易管理。非上市企业国有产权转让要进入产权交易市场，不受地区、行业、出资和隶属关系的限制，并按照《企业国有产权转让管理暂行办法》的规定，公开信息，竞价转让。具体转让方式可以采取拍卖、招投标、协议转让以及国家法律法规规定的其他方式。
(六)定价管理。向非国有投资者转让国有产权的底价，或者以存量国有资产吸收非国
有投资者投资时国有产权的折股价格，由依照有关规定批准国有企业改制和转让国有产权的单位决定。底价的确定主要依据资产评估的结果，同时要考虑产权交易市场的供求状况、同类资产的市场价格、职工安置、引进先进技术等因素。上市公司国有股转让价格在不低于每股净资产的基础上，参考上市公司盈利能力和市场表现合理定价。
(七)转让价款管理。转让国有产权的价款原则上应当一次结清。一次结清确有困难的，
经转让和受让双方协商，并经依照有关规定批准国有企业改制和转让国有产权的单位批准，可采取分期付款的方式。分期付款时，首期付款不得低于总价款的30%，其余价款应当由受让方提供合法担保，并在首期付款之日起一年内支付完毕。转让国有产权的价款优先用于支付解除劳动合同职工的经济补偿金和移交社会保障机构管理职工的社会保险费，以及偿还拖欠职工的债务和企业欠缴的社会保险费，剩余价款按照有关规定处理。
(八)依法保护债权人利益。国有企业改制要征得债权金融机构同意，保全金融债权，
依法落实金融债务，维护其他债权人的利益。要严格防止利用改制逃废金融债务，金融债务未落实的企业不得进行改制。
在我国相关的国有企业进行改制时，为了防范我国的资产外流和相关的企业的发展。我国的相关部门特制定了相应的措施和方法，避免相关的国有企业在改制时，对资产的伤害。保护了我国的国有资产和相关的人民利益不受这类事件的影响。

延伸阅读

国有企业改制过程中,资产评估和定价管理是必不可少的环节。资产评估是指对改制企业的资产进行评估,确定改制后企业的资产价值,为定价管理提供依据。定价管理则是指在资产评估的基础上,制定合理的定价方案,确保改制过程中资产的合理收益。

然而,在进行资产评估和定价管理时,需要注意以下几点法律问题。

1. 资产评估必须由具备资格的资产评估机构进行,并且评估结果必须客观、公正、准确。

2. 定价管理必须遵循市场规律,不能脱离市场独立定价,也不能任意定价,否则将面临法律制裁。

3. 在改制过程中,如果出现违法行为,例如故意压低资产价格、非法侵占资产等,投资者可以依法维权。

4. 改制企业应建立健全内部控制制度,确保资产评估和定价管理的规范化和透明化。

国有企业改制过程中的资产评估和定价管理是重要的环节,需要遵守相关法律法规,确保改制过程的规范化和透明化。

结语：国有企业改制应采取多种形式，包括重组、联合、兼并、租赁、承包经营、合资、转让国有产权和股份制、股份合作制等。方案可由改制企业国有产权持有单位制订，也可由其委托中介机构或改制企业制订。方案需按照相关规定履行决定或批准程序，未经决定或批准不得实施。国有企业改制涉及财政、劳动保障等事项的，需预先报经同级人民政府有关部门审核，批准后报国有资产监督管理机构协调审批。此外，国有企业改制还涉及清产核资、财务审计、资产评估和交易管理等方面。

法律依据

中华人民共和国企业国有资产法：第一章总则第六条国务院和地方人民政府应当按照政企分开、社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开、不干预企业依法自主经营的原则，依法履行出资人职责。
中华人民共和国企业国有资产法：第一章总则第五条本法所称国家出资企业，是指国家出资的国有独资企业、国有独资公司，以及国有资本控股公司、国有资本参股公司。
中华人民共和国企业国有资产法：第一章总则第四条国务院和地方人民政府依照法律、行政法规的规定，分别代表国家对国家出资企业履行出资人职责，享有出资人权益。
国务院确定的关系国民经济命脉和国家安全的大型国家出资企业，重要基础设施和重要自然资源等领域的国家出资企业，由国务院代表国家履行出资人职责。其他的国家出资企业，由地方人民政府代表国家履行出资人职责。

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