行政处罚不一定都要立案。以下四种情形应不予行政立案处罚：
1、不满14周岁的人有违法行为的不予行政处罚；
2、已满14周岁不满18周岁的人有违法行为的，从轻或者减轻行政处罚；
3、精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的，不予处罚；
4、受他人胁迫有违法行为的，或者配合行政机关查处违法行为有立功表现的，主动消除或减轻违法行为危害后果的，应当从轻或减轻处罚。
行政处罚立案的必要性
律师回答
摘要：行政处罚不立案的情形：1、不满14周岁的人；2、14-18周岁的人；3、精神病人在无法辨认或控制自己行为时；4、被胁迫或主动消除违法行为危害后果的人，可从轻或减轻处罚。
延伸阅读
行政处罚立案的法律依据和程序
行政处罚立案的法律依据和程序是确保行政执法公正、规范的重要环节。根据我国《行政处罚法》等法律法规，行政处罚立案必须符合以下程序：首先，行政机关应当依法收集、核实相关证据，确定违法事实及其性质、情节等；其次，行政机关应当依法通知当事人并听取其陈述、申辩意见；然后，行政机关应当根据事实、法律规定，进行合法、公正的裁量；最后，行政机关应当出具行政处罚决定书，并告知当事人享有的法律救济途径。行政处罚立案的法律依据和程序的严格执行，有利于保障当事人的合法权益，维护社会公平正义，促进行政执法的规范化和专业化。
行政处罚立案的法律依据和程序是确保行政执法公正、规范的重要环节。根据我国《行政处罚法》等法律法规，行政处罚立案必须符合以下程序：首先，行政机关应当依法收集、核实相关证据，确定违法事实及其性质、情节等；其次，行政机关应当依法通知当事人并听取其陈述、申辩意见；然后，行政机关应当根据事实、法律规定，进行合法、公正的裁量；最后，行政机关应当出具行政处罚决定书，并告知当事人享有的法律救济途径。行政处罚立案的法律依据和程序的严格执行，有利于保障当事人的合法权益，维护社会公平正义，促进行政执法的规范化和专业化。
结语：行政处罚的立案程序严格，确保了行政执法的公正和规范。根据相关法律法规，不满14周岁的人、精神病人在无法辨认或控制自己行为时以及受他人胁迫的人，在违法行为中有一定的特殊情形，应从轻或减轻处罚。同时，行政机关应依法收集证据、听取当事人意见，并进行合法公正的裁量，最终出具行政处罚决定书。严格执行立案程序有利于保护当事人的合法权益，维护社会公平正义，推动行政执法规范化和专业化。
法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：
（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；
（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；
（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；
（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；
（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；
（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；
（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；
（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；
（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；
（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；
（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；
（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。
除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。
第十三条人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：
（一）国防、外交等国家行为；
（二）行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令；
（三）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；
（四）法律规定由行政机关最终裁决的行政行为。
《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条行政机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：
（一）确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；
（二）违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；
（三）违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；（撤销案件）
（四）违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。
第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：
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除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。
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《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条行政机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：
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（二）违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；
（三）违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；（撤销案件）
（四）违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。
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