土地性质可以改变。
1、根据《土地管理法》第四十四条规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。
2、根据《土地管理法》第56条：建设单位使用国有土地的，应当按照土地使用权出让等有偿使用合同的约定或者土地使用权划拨批准文件的规定使用土地;确需改变该幅土地建设用途的，应当经有关人民政府土地行政主管部门同意，报原批准用地的人民政府批准。其中，在城市规划区内改变土地用途的，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。
未上土地证和林权证的荒草地属于什么性质，可以转变性质吗
律师回答
摘要：土地性质可改变，需经审批。根据《土地管理法》，农用地转为建设用地需办理审批手续，涉及大型基础设施项目由国务院批准。城市和村庄内农用地转建设用地，需按规划分批次批准。建设单位使用国有土地，如需改变用途，需经土地行政主管部门同意，并报原批准用地的人民政府批准。城市规划区内改变土地用途，需先经城市规划行政主管部门同意。
延伸阅读
荒草地的土地性质和转变规定
荒草地的土地性质和转变规定取决于当地法律法规。一般情况下，未上土地证和林权证的荒草地属于无主土地，没有明确的权属归属。根据相关规定，荒草地可以通过申请土地证或林权证来确定其性质。转变荒草地的性质通常需要符合土地利用规划、环境保护等要求，并经过相关部门的批准。具体的转变规定可能涉及土地用途变更、土地征收补偿等方面的程序和条件。建议您咨询当地土地管理部门或律师，以了解具体的规定和操作流程，确保合法性和顺利完成转变荒草地性质的过程。
荒草地的土地性质和转变规定取决于当地法律法规。一般情况下，未上土地证和林权证的荒草地属于无主土地，没有明确的权属归属。根据相关规定，荒草地可以通过申请土地证或林权证来确定其性质。转变荒草地的性质通常需要符合土地利用规划、环境保护等要求，并经过相关部门的批准。具体的转变规定可能涉及土地用途变更、土地征收补偿等方面的程序和条件。建议您咨询当地土地管理部门或律师，以了解具体的规定和操作流程，确保合法性和顺利完成转变荒草地性质的过程。
结语：土地性质的改变需要遵守相关法律法规，包括农用地转为建设用地和改变土地用途等。根据《土地管理法》的规定，各级政府批准的建设项目需要经过相应审批程序。荒草地的性质转变也需要符合土地利用规划和环境保护等要求，并经过相关部门的批准。建议您咨询当地土地管理部门或律师，以确保合法性和顺利完成土地性质的改变。
法律依据
中华人民共和国防沙治沙法（2018修正）：第三章 土地沙化的预防 第二十条 沙化土地所在地区的县级以上地方人民政府，不得批准在沙漠边缘地带和林地、草原开垦耕地；已经开垦并对生态产生不良影响的，应当有计划地组织退耕还林还草。
中华人民共和国农业法（2012修正）：第八章 农业资源与农业环境保护 第五十九条 各级人民政府应当采取措施，加强小流域综合治理，预防和治理水土流失。从事可能引起水土流失的生产建设活动的单位和个人，必须采取预防措施，并负责治理因生产建设活动造成的水土流失。v各级人民政府应当采取措施，预防土地沙化，治理沙化土地。国务院和沙化土地所在地区的县级以上地方人民政府应当按照法律规定制定防沙治沙规划，并组织实施。
中华人民共和国农业法（2012修正）：第八章 农业资源与农业环境保护 第五十九条 各级人民政府应当采取措施，加强小流域综合治理，预防和治理水土流失。从事可能引起水土流失的生产建设活动的单位和个人，必须采取预防措施，并负责治理因生产建设活动造成的水土流失。v各级人民政府应当采取措施，预防土地沙化，治理沙化土地。国务院和沙化土地所在地区的县级以上地方人民政府应当按照法律规定制定防沙治沙规划，并组织实施。
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