法律分析：“准入前国民待遇”是指企业在设立、取得、扩大等阶段给予外国投资者及其投资不低于本国投资者及其投资的待遇。在传统投资协定中，国民待遇适用于外商投资建立后的阶段。因此，可以将准入前国民待遇理解为将国民待遇延伸至投资发生和建立前的阶段。
国民待遇是指一国给予外国人和本国人同等待遇。在外商投资领域，按投资阶段可以将国民待遇分为“准入前国民待遇”和“准入后国民待遇”。
国家在实施外商投资准入前国民待遇的同时，一般都会列出“负面清单”。负面清单是指关于外资进入或者限定外资比例的行业清单，是国家规定在特定领域对外商投资实施的准入特别管理措施。在该清单上，国家明确列出不予外商投资准入或有限制要求的领域，清单之外领域则充分开放，国家对清单之外的外商投资给予国民待遇。“准入前国民待遇+负面清单”是国际上新的高标准投资规则之一。
传统上，一国的外商投资协定采取的是控制模式，国家拥有并保留控制外国投资者进入本国的绝对权力。对外资实行准入前国民待遇，核心是给予外资准入权，并在国家监管和税收待遇等方面给予法律上和实质上的同等待遇。准入前国民待遇是传统投资协定采取的控制模式与开放投资体制中的自由模式最重要的差别。
给予外资准入前国民待遇有利于投资自由化，并不意味着丧失对外资的监管权，而是规范对外资的监管权。因为负面清单一旦建立，缔约国在实施投资相关政策措施时就会受到约束。
法律依据
《中华人民共和国外商投资法》
第三条 国家坚持对外开放的基本国策，鼓励外国投资者依法在中国境内投资。
国家实行高水平投资自由化便利化政策，建立和完善外商投资促进机制，营造稳定、透明、可预期和公平竞争的市场环境。
第四条 国家对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。
