不能确权的土地如下：
1、存在纠纷的土地。土地确权就在于摸清土地的权益归属问题，如果某块土地尚处于纠纷状态，一般需要在解决完纠纷问题之后才可确权。
2、私自开垦的荒地和未利用地不确权到户。
每个村集体都有自己的一定的荒地和未利用土地，这些土地平常农村自己开垦一般也不会说什么，但是在此次确权中，如果农户没有与发包方签订土地的承包协议，那么就只能确权到村集体，而不能确权到户。
3、已退耕还林/退耕还草的耕地，并取得林权证和草地证。对于承包的林地和草地，如果已经取得了相应的林权证和草地证，则不纳入此次农村土地确权。
《土地管理法》第十六条规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。
单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。
当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。
无法明确归属的土地
律师回答
摘要：不能确权的土地包括纠纷土地、私自开垦的荒地和未利用地以及已退耕还林/退耕还草的耕地。纠纷土地需解决纠纷后方可确权，私自开垦的土地需签订承包协议方可确权到户，已取得林权证和草地证的耕地不纳入确权范围。土地所有权和使用权争议由当事人协商解决，若协商不成由政府处理，不服处理决定可向法院起诉。
延伸阅读
土地所有权纠纷的解决方案
土地所有权纠纷的解决方案通常涉及法律程序和调解机制。首先，当发生土地所有权纠纷时，当事人可以通过起诉或提起仲裁来寻求法律救济。法院或仲裁机构将根据相关法律和证据，审理并作出裁决。其次，当事人还可以选择通过调解解决争议。调解可以通过律师、仲裁员或独立调解员进行，他们将协助当事人就土地归属问题进行协商和谈判，以达成双方都满意的解决方案。无论选择法律程序还是调解机制，当事人应当咨询专业律师，以了解适用的法律和程序，并积极参与解决方案的制定，以维护自身权益。
土地所有权纠纷的解决方案通常涉及法律程序和调解机制。首先，当发生土地所有权纠纷时，当事人可以通过起诉或提起仲裁来寻求法律救济。法院或仲裁机构将根据相关法律和证据，审理并作出裁决。其次，当事人还可以选择通过调解解决争议。调解可以通过律师、仲裁员或独立调解员进行，他们将协助当事人就土地归属问题进行协商和谈判，以达成双方都满意的解决方案。无论选择法律程序还是调解机制，当事人应当咨询专业律师，以了解适用的法律和程序，并积极参与解决方案的制定，以维护自身权益。
结语：土地确权存在一些限制：
1、纠纷土地需解决后方可确权；
2、私自开垦的荒地和未利用地不得确权到户；
3、已退耕还林/退耕还草的耕地不纳入确权范围。
土地所有权纠纷可通过法律程序或调解解决。当事人可起诉或提起仲裁，法院或仲裁机构将根据相关法律和证据作出裁决。调解也是一种解决争议的方式，律师、仲裁员或独立调解员可协助双方达成满意解决方案。当事人应咨询专业律师，积极参与解决方案的制定，维护自身权益。
1、纠纷土地需解决后方可确权；
2、私自开垦的荒地和未利用地不得确权到户；
3、已退耕还林/退耕还草的耕地不纳入确权范围。
土地所有权纠纷可通过法律程序或调解解决。当事人可起诉或提起仲裁，法院或仲裁机构将根据相关法律和证据作出裁决。调解也是一种解决争议的方式，律师、仲裁员或独立调解员可协助双方达成满意解决方案。当事人应咨询专业律师，积极参与解决方案的制定，维护自身权益。
法律依据
中华人民共和国乡镇企业法： 第二十八条 举办乡镇企业，其建设用地应当符合土地利用总体规划，严格控制、合理利用和节约使用土地，凡有荒地、劣地可以利用的，不得占用耕地、好地。
举办乡镇企业使用农村集体所有的土地的，应当依照法律、法规的规定，办理有关用地批准手续和土地登记手续。
乡镇企业使用农村集体所有的土地，连续闲置两年以上或者因停办闲置一年以上的，应当由原土地所有者收回该土地使用权，重新安排使用。
中华人民共和国土地管理法（2019修正）：第二章 房地产开发用地 第一节 土地使用权出让 第十二条 土地使用权出让，由市、县人民政府有计划、有步骤地进行。出让的每幅地块、用途、年限和其他条件，由市、县人民政府土地管理部门会同城市规划、建设、房产管理部门共同拟定方案，按照国务院规定，报经有批准权的人民政府批准后，由市、县人民政府土地管理部门实施。
直辖市的县人民政府及其有关部门行使前款规定的权限，由直辖市人民政府规定。
中华人民共和国土地管理法（2019修正）：第二章 房地产开发用地 第二节 土地使用权划拨 第二十四条 下列建设用地的土地使用权，确属必需的，可以由县级以上人民政府依法批准划拨：
（一）国家机关用地和军事用地；
（二）城市基础设施用地和公益事业用地；
（三）国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地；
（四）法律、行政法规规定的其他用地。
举办乡镇企业使用农村集体所有的土地的，应当依照法律、法规的规定，办理有关用地批准手续和土地登记手续。
乡镇企业使用农村集体所有的土地，连续闲置两年以上或者因停办闲置一年以上的，应当由原土地所有者收回该土地使用权，重新安排使用。
中华人民共和国土地管理法（2019修正）：第二章 房地产开发用地 第一节 土地使用权出让 第十二条 土地使用权出让，由市、县人民政府有计划、有步骤地进行。出让的每幅地块、用途、年限和其他条件，由市、县人民政府土地管理部门会同城市规划、建设、房产管理部门共同拟定方案，按照国务院规定，报经有批准权的人民政府批准后，由市、县人民政府土地管理部门实施。
直辖市的县人民政府及其有关部门行使前款规定的权限，由直辖市人民政府规定。
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（一）国家机关用地和军事用地；
（二）城市基础设施用地和公益事业用地；
（三）国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地；
（四）法律、行政法规规定的其他用地。
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