法律分析：(一)政府引导变成政府强制主导，加深社会矛盾
农民在改革开放后，逐渐成为弱势群体，土地长期成为一些人最有保障的经济来源。若政府强制实行土地流转，同时不及时处理好农民与各企业间的租用承包权之矛盾，不最大限度的保障农民权利，必将加深社会矛盾，甚至引发群体性事件，这是大家都不愿意看见的。
(二)土地承包权租用时间过长或过短
土地使用权流转过程中，土地承包权租用时间一直没有得到妥善回应，长期困扰着农村基层。流转时间过短，会打乱农民原本生产节奏。同时，大量长年生农作物也需长期投入，效益产生将需要一个长期过程。流转时间过长，则等于变相买卖土地，有违我国基本政治制度。并且，随着农村经济的发展和土地市场的发育，土地的远期价值难以准确评估，不利于保障农民权益。
(三)对仍以家庭为生产单位的小型农户将产生冲击
这类农户大多经济来源单一，无其他经济收入特长。专业大户等以其独有的资金优势，信息优势，在粮食生产技术，生产成本及风险控制上均优于小型散户。成本的大量降低对农产品价格带来波动因素，对传统农户将是雪上加霜。
(四)土地流转价格太低，农民不能从流转中获益
农民种粮效益比较低，各地包租土地的业主就以每亩土地种粮食的收益作为参照，以此界定土地的租金价格。用这样的办法来确定地价租金，显然有失公平。例如，以四川省德阳市为例，该地区大多以500元/亩?年出租，如果按照这个价格出租，一亩地10年也才5000元。
综上所述，土地使用权流转有利有弊，政府只有加快完善相关政策，加强对农业土地使用权流转的监管，建立相应的信息监管机制，才能在改革中占据主动地位。
