谢谢邀请。我们国家财政体制属于分灶吃饭,就是一级政府,一级财政。县里的财政归本级政府管辖,其人事,组织都由县政府说了算,预算编制向县人大报告。市级财政对县财政是业务指导关系,市财政不能干涉县财政的人事任免,这是最主要的上下级关系。
但实际上市财政对县财政,甚至县政府有很大影响,主要因为一个叫做体制的玩意,说白了就是财力的分配关系。比如县里有个企业,其缴纳的增值税有四分之一归这个市,那么这四分之一中多少归市本级,多少归县里,就是个问题,同时,县里收入按多少比例每天上解给市财政,也是体制问题。反过来,市财政根据县里上交的分成,要对县里返还,每年上下级要结算一次,算算到底是谁欠谁的。体制,以及由此带来的往来资金拨付,调度资金等等,乱七八糟林林总总,说实话,县里是很要看市里脸色的。
市财政对县财政最主要的是业务方面指导,说是指导,其实和管理差不多了,县政府的管理主要是人事,思想方面,业务上肯定同行更了解底细,什么加快预算执行,消化结余,整顿专户,这些要求只能从财政部开始层层下达,县政府的实际需求可能和上级财政完全相反,要贯彻中央要求,恐怕特别需要垂直指导了。
还有个厉害的玩意,就是县每年要完成的收支目标,主要由市财政主持制定,县自己虽然参与,但都希望给自己的任务越低越好,这样情况下市政府肯定以市财政意见为主,对一方领导来说,考核他的各个指标最关键了,这可是个七寸,再加上前面那个体制,县财政还是需要在市财政那听话的。