所谓预算绩效管理,是以“预算”为对象开展的绩效管理,也 就是将绩效管理理念和绩效管理方法贯穿于预算编制、执行、监督 的全过程,并实现与预算管理有机融合的一种预算管理模式。 预算绩效管理强化政府预算为民服务的理念,强调预算支出的 责任和效率,要求在预算编制、执行、监督的全过程中更加关注预 算资金的产出和结果,要求政府部门不断改进服务水平和质量,花 尽量少的资金、办尽量多的实事,向社会公众提供更多、更好的公 共产品和公共服务,使政府行为更加务实、高效。"
      2、如何理解预算绩效管理的内涵?
      理解预算绩效管理的内涵,要注意把握以下几个方面:
      (1)预算绩效管理的本质仍是预算管理,是利用绩效管理理念、 绩效管理方法等对现有预算管理模式的改革和完善。
      (2)预算绩效管理的主线是结果导向,即预算的编制、执行、监 督等,始终以年初确定的绩效目标为依据,始终以“绩效目标实现” 这一结果为导向开展工作。
      (3)预算绩效管理的核心是强化支出责任,“用钱必问效,无效 要问责”,不断提高财政部门和预算部门的支出责任意识。
      (4)预算绩效管理的特征是全过程,即绩效管理贯穿于预算编制、 执行、监督之中,实现全方位、全覆盖。
      (5)预算绩效管理的表现形式是四个环节紧密相连,即绩效目标 管理、绩效运行监控、绩效评价实施、评价结果应用的有机统一, 一环扣一环,形成封闭运行的预算管理闭环。
      (6)开展预算绩效管理的目的是改进预算管理,控制节约成本, 优化资源配置,为社会提供更多、更好的公共产品和服务,提高预 算资金的使用效益。
      (7)预算绩效管理的定位是政府绩效管理的重要组成部分,属于 政府绩效管理的范畴,在政府绩效管理的整体框架下展开。
      3、预算绩效管理和预算管理是什么关系?
      (1)两者具有相同的本质。预算绩效管理是一种以结果为导向的 预算管理模式,其本身仍属于预算管理的范畴。另外,讲求绩效是预算管理的应有之义,而预算绩效管理则是针对传统预算管理存在 的“重分配、轻管理,重支出、轻绩效”问题,采用先进的理念和 方法对其进行改革和完善,以进一步提高管理水平,优化资源配置, 提高财政资金使用效益。因此,两者的本质是相同的。
      (2)预算绩效管理依托于预算管理改革。我国当前实施的部门预 算改革、国库集中支付改革、政府收支分类改革等,使得预算管理 的科学性、规范性、合规性不断提高,为预算绩效管理的实施提供 了前提条件和坚实基础;同时,预算绩效管理的推进,也可进一步 促进预算管理改革的深化。
      (3)预算绩效管理模式随着预算管理模式的发展而发展。预算管 理模式是在综合考虑一国政治、经济、社会发展实际的基础上确定 的,具有较强的时代特性,并伴随着社会的发展而不断进行调整和 完善。预算绩效管理则植根于预算管理模式之上,既要与其相适应, 又要随着预算管理模式的发展而调整、完善。
      4、预算绩效管理的主体有哪些?
      预算绩效管理的“主体”,或称预算绩效管理的组织者和参与 者,主要包括以下几个方面:
      (1)财政部门。各级财政部门是预算绩效管理工作的组织主体,负责制定预算绩效管理工作规划和规章制度,组织、指导本级预算 部门和下级财政部门的预算绩效管理工作。
      (2)预算部门。各预算部门是本部门预算绩效管理的责任主体, 负责制定本部门预算绩效管理工作规划和规章制度,具体实施本部 门及指导下属单位的预算绩效管理工作。下属各单位负责本单位的 预算绩效管理工作的实施。
      (3)中介机构、专家学者。会计师事务所、资产评估、行业咨询 等各类社会中介机构和专家学者是预算绩效管理工作的参与主体, 主要为预算绩效管理开展提供必要的技术和智力支撑。
      (4)社会各界。社会各界是预算绩效管理的监督主体,包括人大、 政协、纪检监察、审计等部门以及社会公众代表等,主要为预算绩 效管理开展提供相应的指导和监督。"
      5、预算绩效管理的对象是什么?
      预算绩效管理的“对象”,或称纳入预算绩效管理的资金范围, 涵盖了所有“财政性”资金,包括纳入政府预算管理的资金和纳入部门预算管理的资金,其中:
      (1)纳入政府预算管理的资金,包括公共财政预算、政府性基金 预算、国有资本经营预算、社会保障基金预算管理的资金。
      (2)纳入部门预算管理的资金,既包括财政预算安排资金,也包 括部门自有资金。另外,非政府预算部门(如企业)因受扶持获得财政资金后,由其配套安排的部分自有资金等,也属于此范围。 但也可以看出,上述两方面的内容存在一定重复,主要是受现有预算管理实际的影响,尚没有一个概念能全面概括预算绩效管理的资金范围,如纳入政府预算管理的资金中,社保基金预算等尚未纳入部门预算管理;而纳入部门预算管理的部分资金,如部门自有资金,以及非预算部门(企业)安排的配套资金等,又不属于政府 预算管理的范畴。因此,用两个并行的概念进行描述,虽有交叉和 重复,却可全面表述预算绩效管理的资金范围。
      6、预算绩效管理的主要内容是什么?
      预算绩效管理是一个由绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评 价实施、绩效评价结果反馈和应用共同组成的综合系统。“预算编 制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、 反馈结果有应用”的“五有”归纳,既描述了预算绩效管理的各个 环节,也概括了预算绩效管理的基本内容。其中,绩效目标管理是 预算绩效管理的基础,绩效运行监控是预算绩效管理的重要环节, 绩效评价实施是预算绩效管理的核心,绩效评价结果反馈和应用是 预算绩效管理的落脚点。
      7、预算绩效管理如何分类?
      根据预算资金性质和内容的不同,预算绩效管理有以下主要分类:
      (1)按预算资金的性质,可分为预算收入绩效管理和预算支出绩效管理。
      (2)按预算支出的范围,可分为基本支出绩效管理、项目支出绩 效管理、部门整体支出绩效管理和财政预算绩效管理。
      (3)按预算支出的级次,可分为本级支出绩效管理和上级对下级 转移支付绩效管理。
      (4)按预算支出的功能,可分为各种功能性支出绩效管理,如一 般公共服务支出绩效管理、教育支出绩效管理、科学技术支出绩效 管理等。"
      8、什么是预算支出绩效管理?
      预算支出是国家对集中的预算收入有计划地分配和使用而安排 的支出。预算支出绩效管理是以预算支出为对象,以预算支出的性 质、范围、投入、产出、效果等为主要内容,以提高预算支出的经 济性、效率性、效益性、公平性为目的所开展的绩效管理活动。 从我国预算绩效管理发展过程看,一般先从预算支出的绩效管 理做起,条件成熟后,逐步将预算收入纳入绩效管理的范畴。
      9、什么是项目支出绩效管理?
      项目支出是预算单位为完成特定的工作任务或事业发展目标, 在基本的预算支出以外,财政预算专项安排的支出。项目支出绩效 管理是以项目支出为对象,以项目实施所带来的产出和结果为主要 内容,以促进预算单位完成特定工作任务或事业发展目标为目的所 开展的绩效管理活动。 项目支出绩效管理,尤其要以各级党委政府关心、社会广泛关注、与部门履职密切相关的重大和重点项目作为重点。
      10、什么是部门整体支出绩效管理?
      部门整体支出是指财政部门批复的部门预算中所包括的全部支出,既包括基本支出,也包括项目支出;既包括财政资金,也包括 自有收入等。部门整体支出绩效管理是以部门预算资金为对象,以部门所有支出所达到的产出和结果为主要内容,以促进部门高效履 职为目的所开展的绩效管理活动。"
      11、为什么说加强预算绩效管理是促进公共财政体制完善的有力手段?
      首先,有利于推进财政科学化、精细化管理。经过十几年探索 和实践,财政管理科学化、精细化水平不断提高。但是预算编制时 产出和效益目标不够明确,预算执行进度较慢、效率较低,预算执 行结束后缺乏科学问效等,也制约了财政管理科学化、精细化向纵深发展。进一步推进预算绩效管理工作,在预算管理各个环节融入 绩效理念,实现绩效管理与预算编制、执行、监督的有机统一,建立完善的预算绩效管理机制,必将大力提高财政管理科学化、精细 化水平。其次,有利于构建较为规范的公共支出管理体系。传统的 预算管理模式,侧重抓资金的规范安全和抓财经纪律的执行,对资 金使用的有效性关注不够。随着财政管理制度改革的不断深化,需 要在关注有多大“蛋糕”可分配、分配到什么地方的同时,逐步关 注花钱的效果、资金的使用效益和效率,这对财政管理工作提出了 新的更高的要求。通过加强预算绩效管理,探索和建立科学规范的 预算绩效管理制度,也必将有力地推动公共财政体系全面完善。"
      12、什么是“全过程预算绩效管理机制”?
      就是建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的全过程预算绩效管理机制,实现绩效管理与预算编制、执行、监督的有机结合。 一是绩效目标管理,部门(单位)申请预算时,要按要求申报 绩效目标。绩效目标应依据明确、相对具体、可衡量,并在一定时 期可实现。财政部门应加强纳入绩效目标管理试点范围项目的绩效 目标审核,将其作为预算安排的前提和主要依据,并在批复部门预算时一并批复绩效目标。 二是绩效运行监控,财政部门和预算部门要对绩效信息适时进 行跟踪监控,重点监控是否符合预算批复时确定的绩效目标。发现 预算支出绩效运行与原定绩效目标发生偏离时,及时采取措施予以 纠正;情况严重的,暂缓或停止该项目的执行。 三是支出绩效评价,预算执行结束后,财政部门或预算部门要 认真分析和积极利用决算数据,对预算支出的实际绩效进行评价,客观公正地评价绩效目标的实现程度,提高预算绩效评价的准确性 和有效性。 四是评价结果应用,要积极探索绩效评价结果应用方式,促进预算绩效管理发挥实效。 五是预算绩效监督,要充分发挥绩效监督的作用,建立财政监督检查结果与预算安排紧密衔接的工作机制,强化监督检查成果利用;健全制衡机制,强化对所有财政性资金和运行全过程的绩效监督。
      13、如何理解预算绩效管理与预算编制的有机结合?
      预算绩效管理与预算编制的有机结合,包括两方面内容: 一是绩效目标管理与预算编制的结合,即在预算编制时,要科 学设置绩效目标,加强对绩效目标的审核,将设定的绩效目标作为 预算安排的前置条件和主要依据,并随同部门预算一并批复,以提 高预算编制的科学性; 二是绩效评价结果与预算编制的结合,即将绩效评价结果作为 预算编制的重要依据,原则上,评价结果好的要继续支持,评价结 果差的要减少甚至取消该项预算安排,以提高预算编制的合理性。"
      14、如何理解预算绩效管理与预算执行的有机结合?
      预算绩效管理与预算执行的有机结合,包括两方面内容: 一是绩效监控与预算执行的结合,即在预算执行中,在关注预 算资金支付进度和合规性的同时,也要关注资金预期效益的实现程 度,确保预算支出绩效不偏离目标并如期实现; 二是绩效评价与预算执行的结合,即在预算执行结束后,及时 开展绩效评价,客观、公正地评判预算执行的产出和结果,提高预 算支出的经济性、效率性和有效性。
      15、如何理解预算绩效管理与预算监督的有机结合?
      预算绩效管理和预算监督的有机结合,就是要大力借助监督检 查的力量来推进预算绩效管理工作。加强预算编制监督,重点检查 绩效目标设置,确保科学合理,提高预算编制水平;加强预算执行 监督,重点检查绩效目标实现程度,发现问题及时反馈相关部门, 切实督促其整改落实;加强绩效评价监督,重点检查绩效评价工作 质量,确保评价结果的客观、公正和有效;加强绩效评价结果应用 监督,重点检查绩效评价结果与预算安排结合情况、向政府报告情 况以及结果公开情况,不断提高绩效监督质量。
      16、预算绩效评价体系包括什么内容?
      预算绩效评价体系主要包括三方面的内容:一是绩效评价的主体;二是绩效评价的方式和方法;三是绩效评价指标体系。要不断完善预算绩效评价体系,为预算绩效管理工作提供核心支撑。"
      17、什么是绩效评价的主体?
      所谓绩效评价的主体,就是绩效评价工作的具体组织和实施者。 按照现行规定,各级财政部门和预算部门(单位)是绩效评价主体。 根据需要,绩效评价工作可委托专家学者、中介机构等第三方实施。