《兰州市经济适用房管理办法》
第一章总则
第一条为改进和规范经济适用住房制度，加强经济适用住房管理，保障低收入家庭住房需求，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法适用于本市城关区、七里河区、西固区和安宁区经济适用住房的建设、供应、使用和监督管理。本办法所称经济适用住房是指政府提供优惠政策，限定套型面积和销售价格，向城市低收入住房困难家庭供应，具有保障性质的政策性住房。
第三条市房地产行政主管部门负责本市行政区域内经济适用住房管理工作。区住房保障部门负责本行政区域内经济适用住房的管理工作。市发展改革、建设、财政、规划、国土资源、价格、民政、税务、审计、监察、劳动保障等部门，应当依据各自法定职责，负责经济适用住房管理相关工作。
第四条经济适用住房建设，以政府协调组织、集中供地、统一规划、统一建设为主，以企(事)业单位集资建设和商品房小区配套建设为辅。
第五条经济适用住房建设、供应和管理遵循公开、公平和公正的原则。经济适用住房供应实行申请、审核、公示和轮候制度。
第六条市发展改革、房地产、财政、建设、规划和国土资源部门，应当在编制城市低收入家庭住房保障规划和年度计划中，明确经济适用住房的建设规模、项目布局和用地安排等内容。城市低收入家庭住房保障规划和年度计划经市政府同意后，由市房地产部门向社会公布。
第七条经济适用住房建设和供应中的税收、行政事业性收费和政府性基金的优惠和免收政策，应当严格按照国家、省政府有关规定执行。
第二章建设管理
第八条经济适用住房建设应当统筹规划、合理布局、配套建设，充分考虑城市低收入住房困难家庭对交通等基础设施条件的需求，合理安排区位布局。
第九条政府组织集中建设的经济适用住房建设用地，纳入本市土地供应年度计划，经规划部门选址后，以划拨方式优先供应。集中建设的经济适用住房按照政府组织协调、市场运作的原则，可以采取项目法人招标方式，选择具有相应资质和良好社会责任的房地产开发企业实施，也可由市、区人民政府确定的机构直接组织建设。
第十条在商品房小区中配套建设经济适用住房的，应当在项目出让条件中，明确配套建设的经济适用住房的建设总面积、单套建筑面积、套数、套型比例、建设标准以及建成后移交或回购等事项，并以合同方式约定。
第十一条经济适用住房套型建筑面积应当严格控制在90平方米以内。规划、建设部门在对经济适用住房进行设计审查、施工图审查时，应当对套型面积严格把关，对不符合前款规定的，责令纠正。建设单位在开工前，应当将经规划、建设部门审定的经济适用住房套型面积报市房地产部门复核备案。
第十二条经济适用住房设计、建设应当符合国家、省政府住宅建筑规范，满足基本住房需求，做到经济适用、安全环保、节能节地。
第十三条经济适用住房建设单位对工程质量负最终责任，应当向买受人出具《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》，并依法承担保修责任。经济适用住房的勘察、设计、施工和监理，应当采取招标方式，选择具有资质和良好社会责任的单位实施。
第十四条经济适用住房建设项目竣工后，应按规定及时进行决算，并进行竣工决算审计。
第十五条经济适用住房项目可以采取招标方式选聘具有资质的物业企业实施物业服务，也可在辖区社区的监督指导下实行自治管理，提供居住区居民基本生活需要的物业服务。经济适用住房维修资金的归集、使用、监督应当按照建设部、财政部《住宅专项维修资金管理办法》等相关规定执行。
第三章价格管理
第十六条经济适用住房实行政府指导价。经济适用住房销售价格由建设成本、税金和利润组成。房地产开发企业实施的经济适用住房，以保本微利为原则，利润控制在3%以内;政府直接组织建设的经济适用住房和单位直接组织集资建房，应按含税成本价格供应，不得有利润。
第十七条经济适用住房销售实行明码标价，销售价格不得高于基准价格及浮动幅度，不得在标价之外收取除住宅专项维修资金等规定费用外任何未予公布的费用。
第十八条经济适用住房在销(预)售前，建设单位应当对其建设的经济适用住房销(预)售价格，按照分管权限申请价格部门办理报价审批手续。未经价格部门审批核定经济适用住房销(预)售价格的，房地产部门不予核发《经济适用住房销(预)售许可证》。
第十九条经济适用住房建设和供应中的经营性收费，实行交费登记卡制度。交费登记卡由价格部门向建设单位核发。有关单位在收取相关经营性费用时，应当如实填写交费登记卡。任何单位不得以押金、保证金等名义，变相向经济适用住房建设单位收取费用。
第四章申请与配售
第二十条经济适用住房由市、区住房保障部门按照限定的价格，统一组织向符合条件的低收入家庭供应。
第二十一条申请经济适用住房应当同时具备下列条件：
(一)家庭成员至少有一人具有本市常住城镇户口(不包括学生户口);
(二)申请家庭属无房户或家庭人均住房建筑面积低于上年度全市城镇居民人均住房建筑面积65%以下的住房困难户;
(三)家庭人均年收入低于上年度全市城镇居民人均可支配收入。未婚及婚后离异、丧偶申请经济适用住房的申请人年龄应当在25周岁以上。
第二十二条经济适用住房供应实行街道、区、市三级审核和街道、市两级公示制度。经济适用住房供应公示期为15天。
第二十三条申请经济适用住房家庭应当向户口所在地街道办事处(镇人民政府)提出申请，如实填写《兰州市城镇居民购买经济适用住房审核表》(以下简称《审核表》)，并如实提供家庭成员户籍证明和家庭住房、家庭年收入等证明材料。
第二十四条《审核表》经申请人户口所在地社区或者工作单位审查签署意见后，连同相关申请证明材料报街道办事处(镇人民政府)。街道办事处(镇人民政府)受理后应当向申请人出具受理通知书，并通过审核材料、入户调查、组织评议、公示等方式对申请家庭收入、家庭住房等情况进行审核，对符合申请条件的，在《审核表》上签署意见后，报区住房保障部门;对不符合申请条件的，通知申请人。
第二十五条区住房保障部门会同区民政部门对申请家庭进行复审，对符合条件的，报市房地产行政管理部门;对不符合申请条件的，通知申请人。
第二十六条市房地产行政管理部门对申请家庭材料进行复核，并在市级媒体或者兰州房地产网进行公示，对于符合条件的，核发《经济适用住房准购证》(以下简称《准购证》);对不符合申请条件的，通知申请人。
第二十七条经济适用住房申请家庭对街道、区、市三级审核结果有异议的，可以向其上级主管部门申请复核。
第二十八条经济适用住房建设项目，应当在取得市房地产行政管理部门颁发的销(预)售许可证后，进行配售。
第二十九条经济适用住房配售前，市房地产部门应将建设项目信息向社会公告。公告内容应当包括房源位置、户型标准、销售套数(包括预留用于拆迁安置的住房套数)、基准价格、建设单位、配售程序、监督电话等。经济适用住房建设项目房源信息公布后，有购房意向且已取得《准购证》的申请家庭，应当在规定时间内到指定地点进行配售登记。
第三十条对取得《准购证》并已进行配售登记的申请家庭，由市、区住房保障部门按照住房困难程度和申请顺序组织配售。已获得选房资格的申请家庭与项目建设单位签订《经济适用住房买卖合同》，办理购房手续;未获得选房资格的申请家庭进入轮候。经济适用住房申请家庭选房后又放弃的，由轮候申请家庭递补。
第三十一条经济适用住房配售过程中，经济适用住房用地和市政工程建设用地涉及的被拆迁家庭以及严重残疾人员、优抚对象、复员军人、劳动模范等住房困难家庭可优先配售。
第三十二条购买经济适用住房原则上不得超过《准购证》记载的核准面积。超过核准面积的部分，由购房人按照新购住房同地段、同类普通商品住房的市场价格购买。
第三十三条经济适用住房申请家庭购房后，凭《准购证》及相关手续办理房屋权属登记。房屋产权登记部门在审查办理《房屋所有权证》时，应当在审验税务机关开具的清税证明或者减、免税证明后，按规定程序办理，并在《房屋所有权证》上注明“经济适用住房“、“划拨土地“。超过核准面积的部分以市场价购买的面积也应注明。
第三十四条经济适用住房拥有有限产权，只能自住，不得出租、出借以及从事居住以外的其他活动。除购房按揭外，经济适用住房不得进行抵押。
第三十五条经济适用住房配售后5年内不得上市交易。确需转让的，由原购房人向市房地产行政管理部门申请回购，回购价格由市价格部门按照原价格并考虑折旧和物价水平等因素确定。
第三十六条因继承、离婚析产或者司法判决、裁定、调解等原因转移经济适用住房房屋产权的，受让方应当符合经济适用住房购房条件，并经市房地产行政管理部门核准。不符合经济适用住房购房条件的，由政府回购或者受让方补交价格差后取得完全产权。
第三十七条经济适用住房配售5年后，允许上市交易。交易时，须按照配售时同地段普通商品住房和经济适用住房差价的50%向政府交纳土地收益;购房人也可在补缴同地段、同类普通商品住房价差后取得完全产权。
第三十八条已购买经济适用住房的家庭，又购买了其他住房的，原经济适用住房由政府回购。政府回购的经济适用住房向取得《准购证》的申请家庭配售。
第五章单位集资建房
第三十九条企(事)业单位集资建房是经济适用住房的组成部分，纳入全市经济适用住房建设计划和用地计划管理。
第四十条单位集资建房应当是拥有合法自用土地，住房困难户较多的企业和差额、自收自支事业单位。单位集资建房应当符合土地利用总体规划、城市规划和住房建设规划。任何单位不得利用新征用或新购买土地进行集资建房。
第四十一条单位申请集资建房，应当向市房地产行政管理部门提供以下材料：
(一)单位集资建房申请和《项目审批表》;
(二)经济适用住房计划;
(三)国有土地使用证(证载土地为非住宅用地的，应提供规划部门建设用地规划许可意见);
(四)清房汇总表;
(五)经职代会或者职工大会讨论公示通过，并报主管部门审核的集资方案和职工集资建房花名册;
(六)住房公积金缴存清单或者用以证明职工身份的社保资金缴存证明。对通过集资建房实施危旧房翻建改造的，应当由房屋安全鉴定部门出具鉴定意见，并提供占建筑物总面积三分之二以上业主且占总人数三分之二以上业主同意的证明。
第四十二条市房地产行政管理部门对单位集资建房材料进行审查公示，并将集资建房花名册转房屋权属登记部门核实，对符合条件的，在规定时限内予以批复;对不符合条件的，不予审批，并书面说明理由。
第四十三条参加单位集资建房的供应对象，应当限定在本单位符合经济适用住房条件的低收入住房困难家庭。单位集资建房在满足本单位低收入住房困难家庭购买后，房源仍有剩余的，由政府调剂向符合购买经济适用住房条件的家庭出售，或者由政府以成本价收购后作为廉租住房。
第四十四条已领取住房补贴的职工，不得参加单位集资建房。已享受福利分房、已购买经济适用住房或者已参加单位集资建房的，其住房已达到控制标准的职工家庭，不得再次参加单位集资建房。
第四十五条严禁任何单位借集资建房名义，变相实施住房实物分配或者商品房开发。
第四十六条单位集资建房应当按照市价格部门核定的价格向职工出售，单位不得以任何形式提供补贴。
第四十七条单位集资建房项目竣工后，建设单位持市房地产行政管理部门核准的集资建房名单及其他材料，办理房屋所有权登记。
第六章监督管理
第四十八条市、区住房保障部门应当加强对已购经济适用住房的后期管理。对已取得《准购证》但尚未购房的家庭，在收入、住房情况发生变化后，不符合申请条件的，应当及时取消准购资格。
第四十九条禁止任何单位以经济适用住房名义取得划拨土地后，以补交土地出让金等方式进行商品房开发。
第五十条在经济适用住房监督管理中，相关行政管理部门应当切实履行职责，加强对经济适用住房建设、交易中违法、违规行为的查处：
(一)擅自改变经济适用住房用地用途的，由市国土资源部门依据《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规和规章的规定予以处罚;
(二)擅自修改图纸超过控制面积标准及控制比例违规建设的，由市规划部门依据《中华人民共和国城乡规划法》等法律、法规和规章的规定予以处罚;
(三)擅自提高经济适用住房销售价格及违规收费的，由市价格部门依据《中华人民共和国价格法》等法律、法规和规章的规定予以处罚;
(四)擅自向未取得《准购证》的家庭出售经济适用住房的，由市房地产部门责令建设单位限期收回;
(五)对弄虚作假，隐瞒家庭收入、住房和其他相关情况，骗购经济适用住房的，由市房地产部门追回;
(六)对未满规定的限制年限和未补交收益擅自转让经济适用住房的，由市房地产部门责令原购房人按同类、同地段普通商品住房价格补交差价;
(七)对未取得完全产权的经济适用住房用于出租、出借的，由市房地产部门责令纠正;
(八)对未经批准，单位擅自组织集资建房的，市房地产部门责令建设单位按普通商品住房向购房职工收取差价，并提请其主管部门对单位负责人员和直接责任人员进行责任追究。
第五十一条市、区住房保障部门工作人员在经济适用住房建设和管理工作中有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分;情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章附则
第五十二条榆中县、永登县、皋兰县和红古区经济适用住房管理工作可参照本办法执行。
第五十三条本办法的具体应用问题由市房地产行政管理部门负责解释。
第五十四条本办法施行后尚未销售的经济适用住房，执行本办法有关申请和配售管理、价格管理、监督管理等规定;已销售的经济适用住房仍按原有规定执行。此前已审批但尚未开工的经济适用住房项目，凡不符合本办法规定内容的事项，应当按照本办法做相应调整。
一、公共租赁住房呈现如下特征：
第一，保障性。住房权是得到《世界人权宣言》、《经济、社会和文化权利国际公约》、《消除一切形式种族歧视公约》等国际公约一致确认的一项基本人权。《指导意见》也明确指出，大力发展公共租赁住房，是完善住房供应体系，培育住房租赁市场，满足城市中等偏下收入家庭基本住房需求的重要举措。由此可见，发展公共租赁住房是我国政府继廉租住房、经济适用房之后推出的保障居民住有所居的一种新型保障性住房。
第二，政策支持性。公共租赁住房不是在房地产市场中自发生成的，而是由国家推动出现的，是国家为了住房保障的目的人为设计的新型住房类别，因此公共租赁住房的发展，尤其是发展初期，只有在国家特殊政策的支持下，才能步入正常的发展轨道。同时，基于公共租赁住房的保障性特质，国家也有责任通过政策支持来推动公共租赁住房的发展。对此，《指导意见》专设“政策支持”部分，从土地供应、国家投资、税收优惠、金融支持方面给予公共租赁住房发展以政策支持。
第三，租赁性。这是公共租赁住房的核心特征，也是公共租赁住房与经济适用房的最大区别。经济适用房是为目标群体提供的低于市场价格的产权住房，而公共租赁住房则是向目标群体提供适当的租赁住房来保障其住有所居。
第四，专业性。这是公共租赁住房与个人出租住房最大的区别。传统的个人出租住房的首要功能是产权者自住，而公共租赁住房不论是通过新建、改建、收购，还是通过在市场上长期租赁住房等方式筹集的房源，都不是为了自住，而是专业用于出租的。
第五，供应群体广泛性。在我国原有的保障性住房中，廉租住房的供应对象是最低收入群体，经济适用房的供应对象是中等收入群体。而《指导意见》规定：公共租赁住房的供应对象主要是城市中等偏下收入住房困难家庭，有条件的地区可以将新就业职工和有稳定职业并在城市居住一定年限的外来务工人员纳入供应范围。部分地方规定的公共租赁住房供应群体则更加广泛，如上海将公共租赁住房供应对象由户籍人口扩大为常住人口，并且不设收入限制。