重磅!文职局成立,释放重大信号!文职人员迎来新机遇

律师回答

      很多人已经注意到原来的兵员和文职人员局已经拆分,分别组建了新的兵员局和文职人员局,这样在干部局(管军官)之外针对不同的群体都有了各自的分管机构,迎来了新的机遇与风貌。
      不过,虽然非常理解许多文职人员希望的那样,“单独成立一个部门说明足够重视,意味着文职人员会有崭新的未来”,但它应该仍是整个体制机制改革的一部分,并非专门为了体现对文职人员的重视而单独成立的。例如,今年是军士军衔制改革启动元年,兵员局独立出来同样也是一种重视。
      很多文职朋友之所以会反应敏感且抱有巨大期望,盖因目前文职政策在执行当中仍有一些不够完善的方面,特别是在落实末端尚与宣传中的、条例规定中的、以及原本希望中的有着不小的差距,于是盼望有一个强有力的、专属对自己管理和服务的部门出来,能够“金猴奋起千钧棒,玉宇澄清万里埃“。这种心理,与退役军人事务部刚刚组建时齐呼”娘家来了“的普罗心理颇有类似。
上述政策尚不够完善、或者说与广大文职人员的期望有所差距的方面,包括但不限于:
身份上的“二等公民感“,当然这种感觉也根据不同单位的不同环境有所区别,我倒是认为与现役全然没有分别也并不合理,关键是这种区别不应体现在政策规定之外的人为因素上,特别是缺乏起码尊重与信任的态度上。对一群从社会上来的、以前较少受过服从甚至奴化教育的年轻人来说,他们对外界态度的反应更为敏感,尤其受不了一些领导类似“是我花钱养了你”“不服就走人”的颐指气使高人一头的做派。
包括管理上的“一勺烩“,表现为脱离现有文职条例规定的层层加码,其中反映较为突出的是值班与加班的问题。有的文职人员反映,经常会被单位安排现役才去的值班岗位,以及经常会被强制要求加班甚至牺牲休息日,对此有的文职会屈从,有的则断然予以拒绝。其次还有管理上的封闭、压抑,以及缺少私人空间,和人文关怀的相对缺失。对于这个问题,有人认为是相关规定还不够统一、具体,以至给下面选择性执行留下了弹性空间,有人则认为这是彼此之间还缺少理解与磨合,如果单位和个人都后退一步,其实矛盾并没有那么突出。
还包括一些应有的政策规定内的福利待遇,并未得到有效落实。例如困扰广大现役的休假难的问题,在一些文职人员集中的地方同样存在。还有大城市户口和住房难落实的问题,不过其实现在也难落实。更有军转文群体的诸多被承诺的等同现役的福利待遇尚未兑现,住房补贴和公积金的问题一直拖着,利益每天都在受损。以及,不可避免的,类似“凡是加强管理的都从严从快,凡是福利待遇方面的则能拖就拖“的阴影同样也笼罩着文职群体。
以上这些问题,困扰着广大文职人员群体,有的甚至一度对自己曾经的选择产生了怀疑。还有一些人,采取中断合同的方式选择走人,而这些离开之后的人又会用他们的价值判断进而影响在门外观望的人。为此,官方媒体曾经专门批评过一些单位在文职人员管理方面的欠妥做法,希望有所挽回。而面对巨大的惯性,恐怕个别声音是难以奏效的。此次文职局独立运行,有了专门的管理部门,应该能一定程度增加对这个群体的话语权。
根据经验,新的机构成立,有了位置之后必然会寻求有所作为,未来随着文职局下属各部门各司其职的到位,相信文职人员的管理、服务会更加科学与细化,文职人员的各项待遇落实也会更加有所依靠。
      但由于出发点和站位的不同,又决定了几乎不可能让所有人都满意。比如,文职人员局重点考虑的,是如何更好地发挥文职人员作用,在管理和服务之间找到一个平衡点;而文职人员主要考虑的,可能则是更多的个人实际利益,其中有些是合理合法需要依法保障的,而有些则未必与形势任务的需要相吻合,所以应做好“娘家“来后既做加法又做减法的心理准备。
另外一个对文职局的成立抱有期望的,其实还有部分现役人员。希望文职人员的政策更加科学,特别是福利待遇更有保证,以满足内心“水涨船高”的需要。当然,更多的现役是希望文职群体发挥“破冰”作用,向传统的封闭固化的思维模式和管理模式提出挑战,倒逼一些领导做出改变,而他们自己由于众所周知的原因,是受制于人而相对无可奈何的。不过,也不排除只能成为一厢情愿,因为没有走人权就没有议价权,也因为从根本上就不可能把现役参照文职人员进行管理。
      总的来说,文职政策是一个好政策,我们应该把信心更多集中于政策本身、和它的更加美好的未来。一个独立的主管部门的成立,是加分项,却未必就是决定因素。
      起决定因素的,是更加符合国情、军情的设计,是依法治军在整个从思想到落实的闭环系统中的坚定落实,以及上下之间的配合,和建立在共同目标基础之上的互相理解。
文职政策只有形成中国特色,才有真正出路。例如现有政策规定,文职人员编制数量较多的单位,编制两名副职领导的,必须编配一名文职人员领导;编制一名副职领导的,可以编配文职人员领导;文职人员也可以担任正职领导职务。
      但在我们传统的文化环境下,像这种文职人员独当一面特别是担任正职领导职务的情况却极为罕见。而美国与我们最大的不同,是其文官制度较为悠久和完善,文化背景中也没有我们这么大的身份感的区别(有肯定也是有的)。所以它是一个系统工程,一个本土化的工程,不能照猫画虎机械模仿。
广大文职人员也应逐步改变现有的一些出于自身角度的认识,特别是先入为主的认识。文职姓军这个原则,未来一定是会继续坚持和加强的,尽管在许多人看来文职就是一个不算太好也不算太坏的工作,但它真的又不同于社会上的普通工作,文职人员遇到战争是可以上战场的,或者说通过选拔为军官、军士的形式是可以直接上战场的,这个意识最好早一些树立和端正。
      以及,同样出于打仗需要,文职人员的待遇要改善,但管理方面也会更加趋于严格和正规,这个几乎完全不用怀疑。时代需要大家有所作为,每个人也必须有所作为。

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