是升级。
首先我们先来说一下行政级别，在这个级别将县改成区的情况也是分很多种的，要看归属市的级别是什么，如果是直辖市的区，那么就是厅级别的，“县级市”变成“区”的话，那就是升级了，像副省级城市的城市，也算是升级 。
如果说是地市级，那么就县级市变成区是平级 。从行政级别上这么看来，大部分都是升级，但是如果都规划成区了，在很多行政的安排上，权利大多会更加的集中在市力，也就是说，区里的官员权利就会弱化许多了，因此从官员的角度来看，是降级的现象 。
县和县级市改成区是有好处的，当前形势下也有少数改区后的地方仅仅是一字之差却其他待遇不变。许多县和县级市如果距离中心城市很近的前提下，都是有融城的想法。一旦成功实施，福利多多！比如不受地域限制在都市就业、入学、社保、医疗、居住等获得相关权限。目前，县改区是比较常见的。县长的称呼变成区长，融入都市后在整体规划上受到更好的建议和指导。一般城市规划都是比较完美的，与县级规划当然不可同日而语。而且在县级行政区还有非常大的机会设置国家级开发区的专业产业园区，这对当地招商引资带来了极大的优势。推动了社会发展，增加了上级对下级的关注度，提升了当地档次感。还能获得相关城市统筹建设的待遇，对经济发展能够起到强烈的推动作用。一个成功的县改区要加快融城建设，加大社会投资，加强当地竞争力，努力建成一座环境优美且富强文明的市辖区。
法律依据：
《中华人民共和国宪法》
第三十条中华人民共和国的行政区域划分如下：（一）全国分为省、自治区、直辖市；（二）省、自治区分为自治州、县、自治县、市；（三）县、自治县分为乡、民族乡、镇。直辖市和较大的市分为区、县。自治州分为县、自治县、市。自治区、自治州、自治县都是民族自治地方。
第三十一条国家在必要时得设立特别行政区。在特别行政区内实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定。
