一、非法承包工程造成的拖欠工资怎么办
非法承包工程造成拖欠工资的，由承包人负责支付工资。而发包单位对工资支付承担连带责任，发包人支付工资后，可以向承包人追偿。
《保障农民工工资支付条例》
第十八条用工单位使用个人、不具备合法经营资格的单位或者未依法取得劳务派遣许可证的单位派遣的农民工，拖欠农民工工资的，由用工单位清偿，并可以依法进行追偿。
第十九条用人单位将工作任务发包给个人或者不具备合法经营资格的单位，导致拖欠所招用农民工工资的，依照有关法律规定执行。
用人单位允许个人、不具备合法经营资格或者未取得相应资质的单位以用人单位的名义对外经营，导致拖欠所招用农民工工资的，由用人单位清偿，并可以依法进行追偿。
第三十条分包单位对所招用农民工的实名制管理和工资支付负直接责任。
施工总承包单位对分包单位劳动用工和工资发放等情况进行监督。
分包单位拖欠农民工工资的，由施工总承包单位先行清偿，再依法进行追偿。
工程建设项目转包，拖欠农民工工资的，由施工总承包单位先行清偿，再依法进行追偿。
二、拖欠工资如何申请支付令
单位拖欠工资，不能按时发放工资是劳动者在劳动合同履行过程最担心的问题，如果遇到用人单位拖欠工资，除了申请劳动仲裁外，向法院申请支付令也是一种维权的方式，如果用人单位没有对应当发放的工资提出异议，那么法院就会作出裁定，督促用人单位履行支付工资的义务。
企业拖欠或者未足额支付工资的情况下，劳动者除可以向仲裁委员会申请仲裁之外，还可以向有管辖权的基层人民法院申请支付令。人民法院应当在5日内通知劳动者是否受理，受理之后，经审查申请符合法律要求的，人民法院将在受理之日起15内向企业发出支付令，申请不成立的，裁定予以驳回。
发包人通过什么法律向承包人追偿垫付农民工工资
律师回答
摘要：非法承包工程造成的拖欠工资责任明确，承包人和发包单位都要负连带责任。农民工工资拖欠可追偿。拖欠工资可申请支付令，法院会督促用人单位支付工资。劳动者可选择仲裁或向法院申请支付令。
延伸阅读
结语：针对非法承包工程造成的拖欠工资问题，根据《保障农民工工资支付条例》，承包人应负责支付工资，发包单位也承担连带责任，可以向承包人追偿。对于单位拖欠工资的情况，劳动者可以申请劳动仲裁或向法院申请支付令，法院将督促用人单位履行支付工资的义务。劳动者还可向基层人民法院申请支付令，法院将在受理后15天内向企业发出支付令。维护劳动者权益，保障工资支付是法律的要求。
法律依据
中华人民共和国建筑法（2019修正）：第七章 法 律 责 任 第六十五条 发包单位将工程发包给不具有相应资质条件的承包单位的，或者违反本法规定将建筑工程肢解发包的，责令改正，处以罚款。
超越本单位资质等级承揽工程的，责令停止违法行为，处以罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；有违法所得的，予以没收。
未取得资质证书承揽工程的，予以取缔，并处罚款；有违法所得的，予以没收。
以欺骗手段取得资质证书的，吊销资质证书，处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
中华人民共和国民法典：第十八章 建设工程合同 第八百零六条 承包人将建设工程转包、违法分包的，发包人可以解除合同。
发包人提供的主要建筑材料、建筑构配件和设备不符合强制性标准或者不履行协助义务，致使承包人无法施工，经催告后在合理期限内仍未履行相应义务的，承包人可以解除合同。
合同解除后，已经完成的建设工程质量合格的，发包人应当按照约定支付相应的工程价款；已经完成的建设工程质量不合格的，参照本法第七百九十三条的规定处理。
中华人民共和国招标投标法（2017修正）：第五章 法律责任 第五十九条 招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的，责令改正；可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款。
超越本单位资质等级承揽工程的，责令停止违法行为，处以罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；有违法所得的，予以没收。
未取得资质证书承揽工程的，予以取缔，并处罚款；有违法所得的，予以没收。
以欺骗手段取得资质证书的，吊销资质证书，处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
中华人民共和国民法典：第十八章 建设工程合同 第八百零六条 承包人将建设工程转包、违法分包的，发包人可以解除合同。
发包人提供的主要建筑材料、建筑构配件和设备不符合强制性标准或者不履行协助义务，致使承包人无法施工，经催告后在合理期限内仍未履行相应义务的，承包人可以解除合同。
合同解除后，已经完成的建设工程质量合格的，发包人应当按照约定支付相应的工程价款；已经完成的建设工程质量不合格的，参照本法第七百九十三条的规定处理。
中华人民共和国招标投标法（2017修正）：第五章 法律责任 第五十九条 招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的，责令改正；可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款。
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