律师分析：
确认之诉是指原告请求人民法院确认自己与被告之间存在或不存在某种法律关系存在或不存在的请求。确认之诉的范围是：
1、当事人适格。
(1)当事人适格，是指对于特定的诉讼,可以自己的名义成为当事人的资格。
(2)当事人适格，亦可分为原告适格和被告适格。诉的利益是指,当民事权益受到侵害或者与他人发生民事纠纷时，需要运用民事诉讼予以救济的必要性。
(3)在确认之诉中，当事人是否适格的问题是解决何人可成为特定确认之诉诉讼或案件的当事人的标准问题，是否具备诉的利益的问题是解决特定确认之诉纠纷是否有诉讼保护必要性的问题。
(4)确认之诉的诉权要件关系到究竟何人可就何事提起确认之诉。
2、确认利益。
(1)有确认利益的人即为适格当事人,适格的当事人即有确认利益，所以确认之诉的当事人适格和诉的利益是同一的。
(2)当事人适格与确认利益从不同的角度，按照相应的法定标准，从两者不同的内涵出发,发挥着对具体确认之诉纠纷和案件的作用，割舍掉二者之中的任何一项似乎是不妥当的。
【法律依据】：
《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条 行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。
