律师分析：
商铺增值税优惠减免政策：. 在税制要素设计上简并税率。. 在实行增值税的国家中，税率仅有一档的比例约为45%，有两档的比例为25%，三档、四档的依次递减，而超过五档的屈指可数。. 税率档数越多，管理与遵从的成本也越高。. 相当多的实例表明，多级税率增加了征纳税成本，可能为偷逃税者大开方便之门。. 针对目前增值税税率档次较多的状况，立法需将简并税率作为重要任务之一，可选择一档基本税率加一档低税率的做法，同时设置一档低征收率。. 在减免税优惠上注重规范。. 各国增值税的免税项目仅有少数，且限制在基本的健康、教育和金融服务上。. 如在欧盟内部，逐渐消除了对教育与健康等的免税；而澳大利亚和新西兰，对金融服务的增值税减免还增加了限定条件。.
【法律依据】：
《中华人民共和国税收征收管理法》
第一条 为了加强税收征收管理，规范税收征收和缴纳行为，保障国家税收收入，保护纳税人的合法权益，促进经济和社会发展，制定本法。
第二条 凡依法由税务机关征收的各种税收的征收管理，均适用本法。
第三条 税收的开征、停征以及减税、免税、退税、补税，依照法律的规定执行;法律授权国务院规定的，依照国务院制定的行政法规的规定执行。
任何机关、单位和个人不得违反法律、行政法规的规定，擅自作出税收开征、停征以及减税、免税、退税、补税和其他同税收法律、行政法规相抵触的决定。
第四条 法律、行政法规规定负有纳税义务的单位和个人为纳税人。
法律、行政法规规定负有代扣代缴、代收代缴税款义务的单位和个人为扣缴义务人。纳税人、扣缴义务人必须依照法律、行政法规的规定缴纳税款、代扣代缴、代收代缴税款。
