法律分析：1、公司向员工集资，只要满足两个条件，是可以作为借贷行为，认定为合法的。这两个关键条件：
一是集资对象限于单位内部职工；
二是集资对象资金用于单位内部的经营活动。
2、国有企业员工的集资款算公款，公款的两个特征所有权属公有以及钱款或特殊形式货币。
《刑法》第九十一条第二款规定“在国家机关、国有公司、企业、集体企业和人民团体管理、使用或者运输中的私人财产，以公共财产论。”
本规定实质是认定财产转移的同时财产所有权发生了转移，其法律依据是国家相关法规或体现借贷关系的相关合同。
基于此，类似国有单位非正当收入的资金(如违规的罚没款)，因其当时所有权属公有，挪用或滥用，应按公款相关法规处罚。
《中华人民共和国刑法》
第九十一条[公共财产的范围]本法所称公共财产，是指下列财产：
(一)国有财产；
(二)劳动群众集体所有的财产；
(三)用于扶贫和其他公益事业的社会捐助或者专项基金的财产。
在国家机关、国有公司、企业、集体企业和人民团体管理、使用或者运输中的私人财产，以公共财产论。
法律依据：《刑法》第九十一条第二款规定“在国家机关、国有公司、企业、集体企业和人民团体管理、使用或者运输中的私人财产，以公共财产论。”
本规定实质是认定财产转移的同时财产所有权发生了转移，其法律依据是国家相关法规或体现借贷关系的相关合同。
基于此，类似国有单位非正当收入的资金(如违规的罚没款)，因其当时所有权属公有，挪用或滥用，应按公款相关法规处罚。
